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拼搏五年创百亿强区（图）http://www.sina.com.cn
2007年03月01日09:04 天津日报
区委书记张有会，区委副书记、区长尚德来讲话；区领导秘长荣、弭尚华、孙富霞、尚斌义、张传捷、刘金钟、冯长江、于景森、郑会营、苑树发等出席会议。区委顾问陈章伟，区人大常委会顾问张福来、陈继亮也出席会议。 会上，区委、区政府对2006年“一奖五杯”竞赛的获奖单位进行了表彰；东堼村、南何庄村、华兴公司、华明集团、和天津塞瑞机械有限公司等五个单位作了典型发言。 张有会在讲话中指出，实践证明，有了高目标，才有高追求、高标准、高速度。正是在“苦干五年争第一”的引领和激励下，全区各项工作比学赶超、亮点纷呈，率先发展、跨越发展的氛围更为浓厚，全社会的创造力空前活跃，建设现代化津滨新城区的进程不断加快，呈现出了人人思进、工作争先的生动局面。“苦干五年争第一”已经成为凝聚全区人民智慧和力量、展现东丽人敢立潮头精神风貌的一面旗帜，成为激励全区人民拼搏进取、攻难克坚的宝贵精神财富。刚刚闭幕的区九次党代会站在新的起点上，提出了我区到2011年经济实力更加强大、城市功能更加完善、人民生活更加宽裕、民主法制更加健全、社会发展更加和谐等率先基本实现现代化的宏伟目标，鼓舞人心，催人奋进。今天，区委、区政府提出的“拼搏五年创百亿强区”，是对贯彻区九次党代会精神的进一步深化，是对未来五年全区工作的高度凝炼，是全区经济社会事业科学发展、和谐发展的具体体现，也是我们对全区人民的郑重承诺。 （下转第23版） 立足新起点 抢抓新机遇 再创新优势 实现新跨越 拼搏五年创百亿强区 加快建设国际型 知识型 生态型津滨新城区 石孝义 刘广麟 摄（上接第21版）实现了超常规发展，“苦干五年争第一”取得了令人振奋的阶段性成果。同时，大量的固定资产投入也为今后我区实现经济跨越式发展积蓄了新的能量。二是“拼搏五年创百亿强区”是区委、区政府积极进取的具体实践。当前，新一届区级领导班子已经产生，镇街乡村以及有关委办局的领导也调整到位。新班子、新气象，应该人人不甘落后，个个争创一流。在这种新的形势下，我们只有用催人奋进的目标鼓舞人心、凝聚力量，才能把大家的积极性保护好，才能不断开拓进取，阔步前进，更上一层楼！同时，“苦干五年争第一”的成功表明，坚持什么样的标准和水平，影响着发展的方向和结果，反映着领导干部的事业心和责任感，区委、区政府审时度势，提出“立足新起点，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越”的总体要求，继续用“争第一”的精神，将“拼搏五年创百亿强区”作为区域经济和社会发展的新起点，体现了区委、区政府积极进取的精神状态和立党为公、执政为民的坚定决心。三是“拼搏五年创百亿强区”是全区人民的共同期望。当前，全区人民对东丽区的快速发展充满信心，人人想发展、谋发展、快发展的愿望非常迫切，提高区域综合实力，率先基本实现现代化，跨入沿海发达地区行列，已成为全区人民的高度共识和共同期望。创百亿强区就是推进富民强区，为民谋福祉，因此，“拼搏五年创百亿强区”是人心所向、众望所归。 其次，“拼搏五年创百亿强区”我们具有坚实的基础。我们确定“拼搏五年创百亿强区”绝不是头脑发热，凭想当然，而是通过科学判断发展形势，立足“苦干五年争第一”的丰硕成果，遵从群众快发展的愿望提出的，是符合科学发展观要求的，经过拼搏努力，是完全可以实现的。一是我们具有“拼搏五年创百亿强区”的工作基础。经过四年的努力，我区的经济结构不断优化，工业发展势头强劲，现代服务业增势明显，都市型农业初现格局；板块经济架构基本形成，东丽经济开发区、东丽湖温泉度假旅游区、乡镇产业园区等经济板块正逐步成为重要的经济增长点；对外开放实现新突破，累计利用外资3.16亿美元，吸引内资91亿元。这些都将成为我们“拼搏五年创百亿强区”的坚实基础。二是我们具有“拼搏五年创百亿强区”的思想和群众基础。“苦干五年争第一”凝聚了全区人民的智慧和力量，展现了东丽人敢立潮头的精神风貌，已经成为激励全区人民拼搏进取、攻难克坚的宝贵精神财富，“争第一”已经成为一种“东丽精神”，也必将成为我们“拼搏五年创百亿强区”的强大思想动力。同时，“苦干五年争第一”取得的强有力的经济基础，提高了广大人民群众的生活水平，群众从中得到了实惠，因此要求发展的愿望也愈发迫切。全区上下思进求富、锐意创新，为全区更好、更快地发展奠定了坚实的群众基础。三是我们具有“拼搏五年创百亿强区”的难得发展机遇。当前，天津跨入新一轮经济上升期，滨海新区开发开放的加快为我区发展注入了无限活力。目前，全区已有225平方公里纳入滨海新区，临空产业区、现代冶金工业区、泰达西区、高新技术产业园区等滨海新区重要经济功能区均摆位我区，机场扩建、空客A320和大推力火箭项目相继建设，把我区推向了滨海新区开发开放的最前沿，为我区“拼搏五年创百亿强区”创造了难得的历史机遇。我们要增强历史责任感和时代紧迫感，倍加珍惜机遇，紧紧抓住机遇，切实用好机遇，与滨海新区同步发展。 第三，“拼搏五年创百亿强区”需要艰苦的实践。“拼搏五年创百亿强区”是“苦干五年争第一”的发展，是区委、区政府对全区人民的郑重承诺，“拼搏五年创百亿强区”就是要保持永争第一的精神状态，坚持拼搏向上的工作作风，以历史的人干历史的事的精神，锐意创新，开拓进取，使区域综合实力和人民生活质量均达到新水平。“百亿强区”是东丽区历史上一个崭新的里程碑，目标不会一蹴而就，需要艰苦的努力，因此，我们要有强烈的忧患意识，正视面临的困难和挑战：一是财政收入增长压力加大。到2011年，我区三级财政收入要达到百亿，比2006年增加近60亿元。按年均增长20%测算，五年累计实现财政收入357亿元，大家知道三级财政收入基数越大，增长难度就越大，特别是在发展难题仍未有效破解、经济增长方式尚待进一步转变、发展机遇未能及时转化为发展优势的前提下，我们实现“拼搏五年创百亿强区”的目标，确实是面临着巨大的压力和严峻的挑战，必须要创新发展思路和招法，实现超常规发展。二是土地和资金的供应趋紧。国家宏观调控力度不断加大，土地成本不断攀升，直接制约着招商引资工作。国家最近连续几次提高银行存款准备金率，严格控制中长期贷款将是长期的政策导向，因此发展空间和发展资金的制约仍将长期存在。三是区域经济发展不平衡。由于自然资源、地理位置、班子状况等诸多原因，乡镇之间、村与村之间发展不平衡的现象日益突出。去年全区只有3个乡镇三级财政收入超过3亿元，还有25个村的集体经济没有可分配收益，虽然全区农民人均纯收入达到9500元，但仍有67.5%的村达不到这个水平。而且村级经营性、生产性的收入较少，只占全部收入的45%，大部分村集体经济收入渠道仍来源于租赁性收入，较为单一。四是还存在着一些体制机制制约因素。我们现行的体制、机制不健全、不完善，还不能与天津市和滨海新区发展大势相适应。同时，一些干部在思想和工作作风上还不适应“拼搏五年创百亿强区”的需要，政治意识、大局意识和责任意识还不符合区委、区政府的要求，对此，我们必须正视工作中存在的难点难题，举全区之力、集全民之智努力进行破解。 二、锐意创新，努力实现区域经济发展新跨越 思路决定出路，创新才能发展，只有全面落实科学发展观，不断开拓创新，努力破解难题，才能实现区域经济的跨越式发展。从总体发展形势看，五年中的前两年必须要调结构、扩总量、保速度，固定资产投入要保持20%的增长速度，三级财政收入要保持25%的增长幅度，后三年重点要强素质、抓质量，增强区域经济竞争力，确保又好又快发展。 （一）努力实现集约经济新提升。我们要坚定不移的加大投入，形成对经济发展强大的拉动力，切实转变经济增长方式，不断提升区域经济综合竞争力。 第一，大力提升现代制造业发展水平。近年来，我区企业在不断提高创新能力、市场竞争力，壮大自身实力的同时，对区域经济发展起到了重要的推动作用。今后，我们要继续实施“工业强区”战略，围绕产业定位，加快发展提升交通运输设备、电子通讯设备、金属制品、新型建材和机械设备制造五大主导产业；结合临空产业，大力发展相关配套服务产业，打造特色鲜明的产业集群。做大做强规模企业，扶持符合产业要求、有发展潜力的中小企业。继续加大技改投入力度，确保全年技改投入规模达到10亿元，并积极引导企业将这些资金重点用于购买新设备、研发新技术，不断增强企业持续发展能力。第二，大力提升产业园区发展水平。近几年，东丽开发区和乡镇产业园区发展已初具规模。但是，乡镇产业园区入驻企业项目存在投资强度不高、产业特色不明显、税收贡献不大的问题，使有限的空间没有得到高效利用，工业主导产业优势不强，工业总量不大，缺乏后劲。为此，一要按照标准严把项目准入关，建立项目“新陈代谢”机制，使层次低、效益差、高耗能却大量占用土地的企业逐步从园区中退出，实现“腾笼换鸟”，为新一轮发展腾出空间，不断提升园区发展水平。二要结合城市化建设，将乡镇产业园区发展纳入城市化框架体系，扩大园区规模，实现新市镇与经济功能区建设协调发展。按照发展规划，扩大东丽开发区、华明新市镇和军粮城新市镇等经济功能区。三要巩固和发展村级园区。近几年，我区村级园区经济发展迅速，截至去年底，16个村级园区实现利税4.19亿元，安置就业2万多人，年租金收入5175万元，在农民的就业增收方面发挥了重要的作用，对全区经济发展做出了积极的贡献。同时，村级经济园区发展建设不规范、标准不高、村级经济组织改制不够深入等问题也亟待解决。下一步我们要严格按照规划，积极与乡镇产业园区和产业发展实现有效对接，以乡镇产业园区带动整合村级经济园区，实现资源上的优势互补和开发上的提升发展。第三，大力提升现代服务业发展水平。我们要融入滨海新区发展，加快产业结构调整，发展壮大现代服务业。这是战略定位，也是当前和今后时期的重要任务。目前，我区已规划落实了军粮城散货物流园、软件园、华明商务区、新立商务商贸区，大毕庄物流区也在不断提升，这都是经济发展的亮点，我们还要争取临空产业服务功能区、空客产业配套区、津门商务区、文化创意服务产业区等现代服务业经济板块，在争取发展空间的同时，为滨海新区发展服务，实现功能互补。各职能部门要加快推进落实，以一天不耽误的精神，打造区域经济发展的新引擎。第四，努力提高土地集约利用水平。在国家土地政策一再收紧的情况下，每年给我区的农地转用指标只有近千亩，难以满足区域经济不断提速的需求。因此，我们要坚持盘活存量与扩大增量并举，眼睛向内找空间、挖潜力。一是要向闲置要空间。要加大力度，全面清理圈而不用、多占少用的项目用地。对已取得土地使用权但尚未开工建设的项目，必须限定时间要求其开工建设；对闲置一年以上的要按照规定征收土地闲置费或依法收回；对“关、停”企业的厂房设施，鼓励通过依法转让、租赁或回收等方式安排其它企业使用。二是向集约要空间。新立街与企业合作，利用40亩建设用地，建设4.8万平方米的四层标准厂房，实现了土地的集约节约和高效利用。我们一定要本着这个原则，充分利用“地上”和“地下”两大空间，鼓励建设多层厂房，引导企业平房建楼房，楼房建多层，提高单位面积的产出效率。今年全区标准厂房建设任务是60万平方米，要高质量地完成好这个任务，区有关部门和各镇街乡要加大指导力度，落实标准要求和审批制度，通过政策引导，力争使多层厂房达到一定比例。三是向企业要空间。有的镇街乡进行了积极探索并取得了良好效果，如无瑕街与驻区国有大企业合作；新立街与硫酸厂合作利用厂区内闲置进行开发建设；务本一村盘活闲置多年松龄务本仓库，引进投资4.5亿元，建设天津滨海钢材交易中心。这些成功的事例进一步开拓了我们的思路。各个镇街乡、各个村都要搞好摸底，认真清理，把长时间闲置的土地盘活；收购关停低效益企业，引进高水平项目，不断提高土地的利用和产出效益。 （二）努力实现对外开放新突破。在更大范围、更高层次上进一步扩大开放，是关系“拼搏五年创百亿强区”的战略之举。我们要注重“政策引导、科技引领、龙头带动、服务推动”，通过“以内引外、以优引外、以外引外”等措施，在招商选资上实现新突破，努力完成今年的招商引资任务。第一，努力实现招商选资思路和方式上的突破。一是积极培育多元引资主体，在现有企业招商、以商招商等形式的基础上，积极倡导“零用地招商”，深化“以商招商”、“民间招商”、“中介招商”，形成更加开放的多元化、网络化的招商引资格局。二是进一步增强抓大项目和主动招商的意识。围绕做大主导产业和临空产业，主动出击，把“引好、引大、引强”作为招商的主攻方向，不断拓宽引资领域。三是实施板块招商，对条件成熟的板块要加大宣传力度，进行单体大项目招商和板块产业链的“捆绑招商”。第二，实现招商选资规模和水平的突破。发挥服务滨海新区管委会等职能部门的作用，建立与市重点经济板块的互动机制和联席会议制度，探索建立滨海新区带动，实现招商引资等方面相互合作、优势互补、错位发展的新机制。坚持以项目建设为重点，区、镇街乡和村级园区在引进项目时都要按照环保、能耗、单位面积税收和安置就业四项指标，对引进项目进行综合分析，严格把关，防止粗放引进，浪费资源。严格才能引来好项目，才能出效益，才能可持续发展，我们必须下功夫积极寻求突破。第三，努力实现招商选资渠道的突破。在土地资源日益稀缺的今天，我们在对外开放工作中必须创新思路，积极寻找节约区域资源的发展途径，通过调整完善引资政策，利用闲置办公用房，开发建设商贸楼宇，重点发展楼宇经济和总部经济。区发改委招商大楼引进企业19家，去年实现税收4530万元，取得良好的经济效益。我们要调动各方力量，各职能部门要全力搭建好服务平台，努力形成招商引资的良好氛围。同时，彻底清理在本区经营外区注册企业。第四，实现管理和协调服务的突破。加强重大项目协调力度，以快速服务、优质服务取信于企业，从体制机制、治安环境、人文环境和生态环境等方面，倾力打造投资创业的环境优势。今年各单位都要根据职能和要求，充分利用好各方面的优势，真正把“亲商、安商、富商”的理念贯穿到各项具体工作的始终，在不断强化服务中，实现招商发展的新突破。 （三）努力实现村级经济新发展。“拼搏五年创百亿强区”必须要做强村级经济，在富民强村上求得突破。面对当前的新形势，各村领导必须树立和落实科学发展观，积极转变思路，靠创新求发展，在发展好村级园区经济的同时，向改革要效益，向空间要效益，合规合法地加快发展，不断壮大村级综合实力。一是实施体制机制改革，激发村级经济组织发展活力。去年我们在何兴庄、大直沽等5个村实施了集体经济组织产权制度改革，这些村从各自实际出发，充分发挥广大干部群众的创造力，在改革模式、股权量化和成立新型经济组织等方面进行了创新，走出了各具特色的改革发展之路，使农民变股民，得到了群众的拥护和支持。万新街詹庄村1997年实行社区股份合作制改革以来，集体净资产总额已达2.1亿元。今年确定的改制村要制定符合各自实际的措施，积极推进改革进程。希望其他村主动改制、改革，加快发展。二是实施资源对接，联合发展，增强村级经济组织实力。鼓励地域相邻、规模适度或强弱互补的村联合发展。大毕庄镇长青村从军粮城产业园区和南何庄购地，兴建标准厂房的做法值得借鉴。各村要以利用资源、盘活资源、深挖潜力、规模并大、实力并强为目标，以建设标准厂房、组织农业产业化经营等多种形式，在加强自身发展的基础上，按照发展规划，敢于打破地域和所有制界限，采取地财联合、村企联手的办法实行强强联合、以强带弱，实现优势互补，谋求更大发展。三是加大对村级经济发展的扶持力度。区有关部门要加强服务，定期入村指导，扶强帮弱，对在发展中出现的问题给予及时规范和解决；村干部要主动向发展较快的地区学习，不断增强加快发展的意识和能力。镇街乡要把各村的发展作为今年工作的重点，在摸清底数的基础上，有针对性地进行规划和指导。积极研究相关政策，对各村在标准厂房建设、农民就业增收等方面给予大力扶持，推动村级经济的快速发展。 （四）积极推进快速城市化战略进程。随着滨海新区的加快开发开放，我区城市化建设步入了高速推进期。今年我们要继续以“宅基地换房”、“城中村改造”和“依托大项目有序撤村”的途径，走中心城区、新市镇和功能区协调发展的城市化道路，在基础设施、“城中村”改造和新市镇建设等方面争取更大的进展，努力完成新建住宅面积超百万平方米的任务，增加群众资产，改善居住条件，提高生活质量。一是加快推进“城中村”改造步伐。我们要按照天津市总体发展规划和天津市中心城区改造建设要求，依托张贵庄新市镇、万新中心商住区和海河智慧城的开发建设，积极推动“城中村”改造，在落实保障和经营发展的前提下，加快新社区和社会事业建设。二是加快推进新市镇建设。目前，根据天津市城市总体规划，结合外环线“修圆”，我区原有的四个新市镇的格局已经发生了变化，其中，原新立和大毕庄镇正在调整纳入中心城区控规范围；华明新市镇作为天津市“宅基地换房”的试点，今年居住区建设将全部完工；军粮城新市镇远景规划占地面积19平方公里，规划军粮城镇、无瑕街和新立街的部分村民迁入，现正在履行规划报批手续，一期规划争取年内启动；东丽湖规划为滨海新区高档商住服务区，规划调整后将加快建设。落实新市镇规划建设是加快建设津滨新城区的前提和基础，全区上下都要全力支持。三是解决好城市化过程中配套功能区问题。我们要在改善农民居住条件的同时，在新市镇建设中配套一定面积的经济功能区和商贸区用于安置就业，确保农民能有相对稳定的收入。要高水平地搞好社会事业建设，加大城乡基础设施建设力度，着重解决好群众反映的服务设施问题，不断提高公共服务水平。要依托土地资源，推动富民工程，落实农民增收长效机制。 三、统筹协调，积极打造发展环境新优势 近年来，区委、区政府始终把优化发展环境作为一项重点工作来抓，年年都有新举措，全区的经济发展环境得到明显改善，对外形象不断提升。但是面对各地区竞相发展的态势，我们还要更加努力地打造环境发展的新优势，不断增强区域竞争力。第一，积极打造政策环境新优势。滨海新区被纳入国家经济社会发展重点战略，成为综合改革配套的试验区、先行区，作为滨海新区的重要组成部分，我们要立足于创新，着眼于争取，努力实现与滨海新区政策有效对接，拿出切实可行的想法和措施，在充分运用滨海新区金融、土地、财政、税收等政策的同时，争取在土地整合开发、城市建设管理经营、城乡一体化、社会保障和农村集体经济组织改革等方面成为先行试验区。着力解决工业用地价格偏高问题，完善招商选资的具体政策措施，再创新的政策优势。第二，积极打造服务环境新优势。我们始终坚持将“服从中心、服务企业、支持基层”作为工作的出发点，全力打造服务型政府，全区上下形成了“一切为了发展，一切服务发展”的浓厚氛围。区行政许可服务中心已有工商、税务等23个单位进驻，在简化办事手续、提高办事效率等方面起到了积极的作用。但从企业和群众的反馈情况看，有的部门还存在着对企业服务指导不到位、滥用职权“管卡压”现象，有的向企业伸手找麻烦、有的拖拉不办事，今后我们要完善相关管理制度，切实杜绝这类现象的发生。为此，各单位、各部门要融管理于服务，在服务中实现管理，在管理中实施服务，坚持特事特办，难事集中办，大事领导牵头专题办的原则，在工作质量、服务态度、办事时效等方面践行承诺，努力做到“政府搞好服务，企业创造财富”。第三，积极打造城乡环境新优势。我区环境卫生虽然几经治理，城乡面貌有了一定的好转，但状况仍不尽人意，脏乱差问题还是比较突出，群众对此有意见，许多企业意见也很大，影响了招商引资和区域经济发展。去年万新街进行了环境整治试点工作，取得了较好的效果。今年我们要在全区铺开，以政府为主导，按照属地管理原则，积极动员各方面力量参与城乡环境治理和建设。一是以社会主义新农村建设为契机，按照创建文明生态村、国家卫生区、国家园林城区的标准和要求，加大环境卫生的治理力度。建立城乡环境卫生管理长效机制。健全和完善三级环境卫生管理网络，在各镇街乡市容环境卫生管理机构的基础上，加强村级环卫清扫保洁队伍建设。要加大区、镇街乡村和企业的人力、财力投入，重点对道路、河道、坑塘和市、区功能区周边各企业及各村环境进行专项治理，彻底解决脏乱差问题。要积极争取市有关部门的支持，实施津塘公路和轻轨两侧、津塘二线等道路两侧的专项治理，不断提高城乡环境卫生水平，实现全区环境卫生状况的根本好转。二是继续加大违法建设治理力度。违法建设严重影响了城市形象，破坏了发展环境，广大群众对此深恶痛绝、反映强烈。部分地区违法建设屡禁不止，私搭乱建行为有愈演愈烈的趋势，问题十分突出，已经到了非彻底整治不可的地步。目前，区政府正在部署相关治理工作。我区刚刚组建的城市管理综合执法局，具有管理市容环境卫生，治理违法占地、违章建设、和违法盗土等职能。今年，我们要加大治理力度，依法规范建设行为，各镇街乡、区规划、建设、执法和司法等部门要从全区经济发展大局出发，加强管理和对相关法律法规的宣传，实现“管、拆、建”相结合，坚决制止违法建设行为。各镇街乡、村要按属地管理原则，切实负起责任，学习大毕庄南何庄治理违法建设的成功经验，坚决制止和管住违法建设行为，同时，要进一步教育群众增强遵纪守法的自觉性，自觉抵制违法建设行为，避免造成不必要的损失；在征地拆迁过程中，严把补偿关，维护大多数群众利益，从源头上防止违法建设的发生，确保经济发展和新城区建设的良好秩序。第四，积极打造人文环境新优势。良好的人文环境是一个地区的品牌，是构造和谐东丽的重要内容。我们要继续深化“诚信东丽”建设，努力打造诚信政府、诚信单位、诚信村和诚信企业，让诚信意识深入人心，培育诚信公民，不断优化发展环境，塑造东丽诚信形象。要加快实施人才战略，切实把人才作为第一战略资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为我区加快发展提供人才保证。多年的实践证明，留住一个人才，可以兴起一个产业；用好一个人才，能够带动一方经济发展。全区上下一定要树立“经济要发展，人才是关键”的观念，落实好现有人才政策，健全人才工作配套政策，大力培养人才，加快引进人才，大胆使用人才，为“拼搏五年创百亿强区”提供有力的人才保障。 四、以人为本，着力开创构建和谐东丽的新局面 我们要继续坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的思路，财政资金重点投向社会事业，努力推动经济与社会和谐发展。 （一）坚持民生为本，推进城乡就业增收和保障。天下万事，民生为首。就业是民生之本，保障是安民之策。做好就业和保障工作，有利于增强群众的信心及对党和政府的信任，是打造“四金”农民的着力点。第一，推进城乡安置就业。我们要紧紧围绕大项目、重点工程做文章，千方百计扩大就业。据有关部门预测，市、区重点经济功能区建设将创造大量的就业岗位，又会衍生出大量配套服务性岗位，这将是我区安置就业工作的巨大潜力。区、镇街乡、村（居）三级就业服务组织，要在摸清就业人员底数的前提下，编制与产业功能区需求相衔接的就业安置计划，提供多层次的就业培训和劳动力资源。切实落实好我区出台的劳动力就业扶持政策，努力完成安置就业1万人以上的工作任务。要鼓励企业增加就业岗位，充分调动企业吸纳本区被征地人员的积极性；要充分发挥政府促进就业的作用，开发保洁、治安等大批公益性就业岗位，重点做好被征地农民、零就业家庭和特殊困难人员的就业安置。同时，要积极帮助群众改变就业观念，树立开拓市场的信心，利用就业扶持政策，实现自谋职业、自主创业、灵活就业。第二，推进落实“三五五”保障制度。这是区委、区政府结合区域发展和人民群众的需求，提出的完善社会保障体系的一项重要举措。一是实施“三项保障”。即落实被征地农民养老保障、城镇职工养老保障和城乡最低生活保障。当前，我区因重点项目征地参保和养老保障工作进展顺利。同时最低生活保障标准也在逐步提高。目前，区委、区政府正在研究以区财政出资为主，多方筹资，推进以农村为主体的、标准适度的、覆盖全区的退养补助制度。二是推进“五项救助”和“五项保险”。随着全区经济社会发展水平的不断提升，我们要逐步提高新型农村合作医疗水平和困难家庭、残疾人救助标准，扩展城镇职工基本医疗保险、失业保险等五项保险，努力增强救助保障能力。三是积极拓宽社会保障资金渠道。区财政每年从财政增收中提取不低于5000万元的资金，建立东丽区社会保障资金，同时争取各方面支持，使年度社会保障资金达到近亿元，进一步确保保障、保险和救助工作的落实。 （二）坚持公共服务，加快社会事业建设和发展。当前，针对我区人民群众日益丰富和多样化的公共服务需求，我们要加快推进社会事业发展。一是今年在继续加大教育设施和公共文化、体育等设施投入的同时，重点解决好我区群众比较关注的“看病难、看病贵”的问题。要加快落实东丽医院改扩建，建成东丽防病站，改造提升军粮城医院，完善乡镇卫生院建设，健全农村社区医疗卫生设施，提高医疗卫生水平，为群众提供满意的医疗服务。积极推进城乡卫生服务一体化试点工作，规范农村乡医管理，建立社区医疗点，采取双向转诊等方式，方便群众就近就医。努力推进医疗药品集中招标采购制度，降低药品价格，切实减轻群众看病的经济负担。二是加快社会事业发展。着力推进社会事业的多元化、社会化和市场化，拓宽投融资渠道，在加大财政资金投入的前提下，鼓励民间资本、外资等参与社会事业建设。要树立社会事业一体化的思路，积极整合资源，做到共建共享，使广大群众更快、更多地享受公共服务，满足服务需求。 （三）坚持维护稳定，营造安定有序的发展环境。维护社会稳定是构建和谐社会的基础性工作，实现创百亿强区的奋斗目标需要一个良好稳定的环境。所以，我们必须强化责任意识，正确处理改革、发展与稳定的关系，认真做好社会稳定工作。一是深入开展“平安东丽”建设，全力维护社会稳定。目前，区域治安形势仍然复杂。为不断增强群众安全感，我们必须加快建立科学有效的治安形势分析预警机制，加强社会治安综合治理，进一步建立社会治安防控体系，有效打击刑事犯罪、经济犯罪和破坏干扰经济秩序犯罪，坚持打防结合，确保国家、集体和人民群众财产安全。要加大对流动人口的管理力度，积极探索切实有效的管理和制度，做到既服务好，又管理好。要切实加强镇街乡、村和企业社会治安综合治理机构建设，进一步壮大群防群治力量，形成全民动员，齐抓共管的工作格局。二是努力做好信访稳定工作。近年来，我区信访稳定形势有所好转。但自去年9月份以来，集体访、越级访、重复访、非正常访反弹，信访稳定形势出现了反复。客观上这是社会转型过程中一些深层次矛盾的反映，但主观上也与工作不深、不细有直接关系。特别是因基层工作不规范、干群矛盾等引发的信访问题仍占相当比重。对此我们各级领导要高度重视，特别是村级干部一定要提高做好信访稳定工作重要性的认识。实践表明，没有一个稳定和谐的社会环境，经济发展难有作为。全区各级领导干部一定要认真落实信访稳定工作责任，做好日常信访接待，试行信访联络员制度，及时就地解决群众反映的问题，力争把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，减少越级访。要进一步加强村务公开、村帐镇管，严格民主决策程序，规范各项工作，自觉接受群众监督，从源头上预防和减少信访问题的发生。三是强化安全生产意识，提高处置突发公共事件能力。目前我区安全生产形势总体是好的，但仍然存在一些急需解决的问题。一些领导安全意识不强；一些企业安全生产投入少，安全生产责任制落实不到位，在生产过程中存在安全隐患。因此，我们各有关单位和企业要进一步深化和完善安全生产责任制，强化企业安全主体责任；建立健全各级监督管理组织，强化安全知识宣传，深入开展专项监察和治理整顿，确保全区各行各业实现安全生产。同时，不断完善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处理工作机制；加大资金投入，加强指挥信息系统、应急物资保障、专业抢险救灾队伍等重点领域和重点项目建设，不断提高防范处置突发公共事件的能力。 同志们，今年是我们“拼搏五年创百亿强区”的第一年，做好全年的工作，重在落实，贵在实干，我们各部门、各镇街乡、各村要继续保持“苦干五年争第一”的精神状态，团结带领全区人民“立足新起点，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越”，为确保完成和超额完成全年各项任务，实现“拼搏五年创百亿强区”的目标，加快建设津滨新城区，率先基本实现现代化而努力奋斗。 |
