提高农民健康水平 湖南人大开展“三湘农民健康行”活动...

　　为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央1号文件提出的建设社会主义新农村的战略部署，湖南省人大常委会在全省组织开展了“三湘农民健康行”活动。2006年以来，在各级党委、人大、政府的高度重视下，在各有关部门和新闻媒体的大力支持下，省、市、县三级“三湘农民健康行”组委会紧紧围绕“促进农村公共卫生和基本医疗卫生服务体系建设，提高农民健康水平”这个主题，结合卫生执法检查、调研发现的问题，加强法律、舆论和群众监督，做了许多卓有成效的工作，对于促进我省农村医疗卫生服务体系的建设，改善农民医疗卫生条件，起到了很好的推动作用。

　　一、健全组织机构切实加强领导

　　为了建设好社会主义新农村，加快发展我省农村卫生事业，提高农民的健康水平，湖南省十届人大四次会议决定2006年在全省开展“三湘农民健康行”活动，并列入了常委会工作要点，具体由省人大教科文卫委员会牵头组织。根据省十届人大四次会议精神，经省委、省人大常委会、省人民政府领导同意，3月上旬，省人大教科文卫委员会牵头成立了包括省委宣传部、省政府办公厅、省农办、省发改委、省财政厅、省卫生厅、省民政厅、省人口计生委、省广电局、湖南日报社等11个部门和单位组成的“三湘农民健康行”活动组委会，省人大常委会副主任唐之享、省政府副省长甘霖、省人大教科文卫委员会主任委员季益贵分别担任组委会主任、副主任，组委会制定了活动方案和《组委会成员单位工作职责》，并下发了《关于开展“三湘农民健康行”活动的通知》。3月22日，组委会召开了全省传染病防治执法检查和“三湘农民健康行”活动动员会，对开展“三湘农民健康行”进行了全面部署。省委副书记谢康生、省人大常委会副主任唐之享、省人民政府副省长甘霖出席会议并作了重要讲话。

　　动员会后，各市州人大常委会积极落实省里会议精神，把“三湘农民健康行”活动列入了常委会工作要点，并迅速召开动员会议进行部署。全省14个市州、绝大多数县市区都成立了较高规格的“三湘农民健康行”活动组委会，部分市县由党委副书记、人大常委会主任担任组委会主任或顾问。各市州组委会共落实活动经费计163.7万元，各县市区也安排了活动经费，有力地保障了这项活动的开展。

　　一年来，各地组委会成员单位结合本部门工作实际，成立了活动领导小组，制定了活动方案，提出了工作目标，明确了工作职责，围绕活动主题积极开展工作。全省形成了组委会统一领导、人大教科文卫委员会牵头组织、相关部门和单位密切配合的工作格局。各级人大教科文卫委员会认真组织开展了传染病防治执法检查，编印了活动简报，有的市县还开展了三湘农民健康行和相关卫生知识竞赛。各级宣传部门和新闻单位认真制定宣传报道计划，开展了多层次、多渠道、多方位的宣传报道。湖南人大网创办了三湘农民健康网页。卫生部门加强了对农村卫生健康知识的宣传和教育，组织“送医、送药、送健康下乡”活动，积极推进新型农村合作医疗制度的实施，加强了乡镇卫生院建设和农村医疗卫生队伍建设，同时加大了农村改水改厕工作的力度。人口计生部门在全省组织开展了“计划生育/生殖健康服务三湘行”活动，广泛开展对农民的生殖健康和优生优育知识的专项宣传教育，强力推进农民优生优育政策的落实。民政部门针对农民因病致贫、因病返贫的情况进行专题调研，出台了相应的文件和救济措施。农村工作部门紧密结合社会主义新农村建设“千村示范工程”，开展农民健康创建活动，把新农村建设示范点办成农民卫生健康示范点。财政部门千方百计争取和筹措资金，加大对农村公共卫生事业的投入，逐步改善农村医疗卫生落后状况。发改部门加强了对农村公共卫生体系规划和项目建设，不断改善农村医疗卫生条件。总之，通过各部门的积极协调配合，“三湘农民健康行”各项活动都得到了较好的落实。

　　二、开展执法检查加大依法监督力度

　　开展传染病防治执法检查，是今年“三湘农民健康行”活动的一项重要内容。3月中旬，省人大教科文卫委员会开始在全省范围内组织开展传染病防治执法检查，各市州上下联动组织对本行政区内贯彻传染病防治法律法规的情况进行检查。5月上中旬，省人大教科文卫委员会召开会议，听取了省人民政府办公厅、省卫生厅、省财政厅等9个部门关于贯彻实施传染病防治法情况的汇报，并组织两个检查组对株洲、衡阳、怀化、邵阳四市及部分县区贯彻实施传染病防治法的情况进行了重点抽查。7月下旬，省十届人大常委会第22次会议听取和审议了执法检查报告。根据常委会会议审议意见，省人大教科文卫委员会配合常委会办公厅对我省贯彻传染病防治法律法规中存在的一些主要问题向省人民政府进行了交办，要求依照法律的规定，采取必要措施，进一步落实各级政府及相关部门在传染病防治过程中的法定职责和各项防控措施，进一步加大投入，积极建立和完善公共卫生机构经费保障机制；加强机构和队伍建设，做好重大传染病防治工作；进一步提高传染病防治能力。按照常委会的要求，省人民政府及其有关部门正在认真研究和落实整改措施。

　　各市（州）、县（市区）在执法检查的基础上，还围绕“三湘农民健康行”活动内容开展了调研活动，针对存在的问题进行整改。据统计，全省市县两级共开展专题调研300余次，督促整改200余个问题，有效地促进了活动的深入开展。如娄底市计划免疫工作不够落实的问题、湘潭市传染病防治工作经费和医疗机构废弃物集中处理等问题，经过整改，都得到了较好的落实。

　　三、开展集中采访报道增强舆论监督实效

　　为了进一步加强活动的宣传报道工作，省组委会在6月至7月组织开展了集中采访报道活动。6月中旬，在益阳市召开的全省市州人大教科文卫工作联席会议上，省组委会对集中采访报道工作进行了部署。省人大常委会副主任、省组委会主任唐之享出席会议并作重要讲话，他要求全省各级人大常委会和“三湘农民健康行”活动组委会要进一步加强领导、精心组织，把“三湘农民健康行”活动引向深入，确保整改到位、集中采访报道到位，取得实效。会后，省组委会下发了《关于报送“三湘农民健康行”活动新闻报道选题的通知》。省组委会各成员单位、各市州组委会根据《通知》的要求，及时将各地各单位在促进农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高农民健康水平中出现的先进典型、先进经验及反面典型，作为新闻报道选题，上报了省组委会。6月下旬，省组委会办公室对上报的新闻报道选题进行了认真筛选，制定了详细的采访报道方案。

　　7月18日，省组委会在省人大常委会机关举行了集中采访报道活动启动仪式。省人大常委会副主任、省组委会主任唐之享，省人大常委会副主任谢佑卿，省人民政府副省长、省组委会副主任甘霖出席启动仪式并讲话，为采访团授旗。7月18日～24日，新华社湖南分社、人民日报、农民日报、光明日报、湖南日报、三湘都市报、潇湘晨报、湖南人民广播电台、湖南卫视、湖南经视、湖南教育电视台、红网、人民之友、长沙晚报等14家中央和省直新闻媒体20多名记者组成的采访团，赴长沙市及其浏阳市、岳阳市及其岳阳县、常德市及其安乡县、湘西自治州及其花垣县，深入农村22个乡镇，进行了为期7天的集中采访。各新闻单位对集中采访报道十分重视，认真制定了采访报道计划，选派出素质高、业务强的采编人员参与采访报道活动，基本做到了报纸有专栏、电视有专题、杂志有专版、网络有报道。采访期间，记者们顶烈日、冒酷暑，涌现了许多感人事迹。湖南人民广播电台记者曾伟在完成抗洪救灾采访任务后，连夜赴岳阳县。由于洪灾致使铁路中断，他改乘的士，到达岳阳县已是凌晨5点。稍作休息，他便加入采访团，开始一天的采访。湖南日报社主任记者谭克扬扁桃体感染，高烧39度不退，连续四天被送往当地卫生院输液仍坚持采访。湖南红网记者李慧芳身体不适，还是忍着病痛，深入乡村采访。据不完全统计，这次集中采访报道，中央和省直新闻媒体共刊载和播发各种新闻报道稿89篇，不少稿件报道后，引起了社会强烈反响。新华社记者黄兴华采写的《湖南山区：乡村医生生存困难，群众缺医少药问题突出》，其内容反映乡村医生面临生存危机、山区群众缺医少药问题突出的情况，引起社会各界的广泛关注和有关领导的高度重视。湖南日报记者刘爱民、谭克扬等采写的乡村医生跟班记系列报道，讴歌了一批扎根基层为农民治病防病的乡村医生，反映了当代乡村医生为农民健康任劳任怨、无私奉献的精神，在社会上引起了很好的反响，有7个县区的199名乡村医生联名到报社致谢。《人民之友》的《依法提高农民的健康水平》等专栏报道，得到了省人大常委会领导的好评。

　　各市州按照省组委会的要求，把集中采访报道作为三湘农民健康行活动的一项重要工作来抓，突出重点、抓住特色，开展了形式多样的采访报道。郴州等市还开展了两次集中采访报道。据统计，各市州共在省市级新闻媒体上刊发新闻稿件1786篇。其中批评报道116篇，督促整改问题97个。通过省市两级开展的集中采访和宣传报道活动，不仅较为客观地反映了我省农村医疗卫生服务体系建设的面貌，而且对于提高各级领导和政府部门依法加强农村卫生和传染病防治工作的自觉性，增强服务农村、服务农民的责任感和使命感，推动各级政府和社会各界更加关注农民健康，更加重视农村公共卫生问题的解决，产生了积极的促进作用。

　　为调动各级组委会、各成员单位及新闻媒体在“三湘农民健康行”活动中争先创优的积极性，组委会还组织开展了活动组织奖和好新闻奖评选工作。经民主评定，8个省直单位和市组委会被评为2006年度“三湘农民健康行”活动先进单位，14个省直单位和市州组委会被评为2006年度“三湘农民健康行”活动组织奖，29名同志被评为2006年度“三湘农民健康行”活动先进个人，48件新闻作品荣获2006年度“三湘农民健康行”活动好新闻奖。

　　湖南省人大开展“三湘农民健康行”活动开展一年以来，取得了实实在在的效果。

　　一是农民健康意识明显增强。省、市、县人大常委会和组委会各成员单位注重强化了农民健康教育工作。全省各市（州）县（市区）都开辟了健康教育课堂，给广大农民讲授重大传染病预防知识;在媒体开设“健康金桥”、“健康教育”等小栏目，或将疾病预防知识制成一张张小宣传单、小漫画、小图片，在乡镇农贸市场及车站等地发放；设立咨询点，定点接受群众咨询；开展万人签名活动和给外出务工人员一封倡议书等。通过一系列宣传教育，广大农民的防病意识和自我保健意识得到明显增强。

　　二是新型农村合作医疗工作积极推进。全省共有43个县市区实行了新型农村合作医疗，共有1857.2万人参加新型农村合作医疗，平均参合率达75.39%，受益农民达到627.42万人，共得到医疗费用补偿6.83亿元。通过推行新型农村合作医疗，从一定程度上减轻了农民患者的医药费用负担，有效地缓解了农村因病致贫、因病返贫的问题。

　　三是农村乡镇卫生院建设进一步加强。2006年，全省建设乡镇卫生院611所，新改扩建总面积55.46万平方米，总投资28662万元。2006年，全省共投入2637万元免费培训农村卫生技术人员5.34万人次。通过乡镇卫生院建设和农村卫生技术人员培训，农村卫生条件发生了巨大变化，农民就医条件大为改善。

　　四是农村大病医疗救助工作全面实施。2006年全省共筹集资金10230万元，救助农村特困群众4.2万人，同时资助56.1万人农村特困群众和五保户参加新型农村合作医疗。

　　五是农民的生存和生活环境得到改善。为提高农村环境卫生和居民生活质量，减少疾病传播，全省各级加大了对农村“改水改厕”的力度。2006年，全省用于改水投资19652万元，当年新增自来水受益人口55.96万人，自来水受益率54.04%。2006年，全省投入农村改厕资金19897万元，当年新增无害化卫生厕所31.3万户，全省卫生厕所普及率54.76%，无害化卫生厕所普及率为26.68%。