湖滨街道试点规范街头小摊 “街头游击队”穿正规装

　　长期以来，城管与流动摊贩一直上演着“猫捉老鼠”的游戏。规范小摊小贩有没有什么灵丹妙药？“马路游击队”靠堵就会绝迹吗？有没有既方便百姓生活，又符合现代化城市风貌的更人性化的摊贩管理办法？从3月1日起，杭州的湖滨街道在辖区专门设置了32个擦鞋点和修车摊位，让这些“街头游击队”穿上了正规装。

　　几天来，记者走访了杭州马路摊贩较集中的龙翔桥等地，并与有关管理部门就这一问题进行了探讨。

　　管理部门：人性化方式管小摊贩

　　杭州市城管执法局局长赵荣福毫不讳言执法队员跟小摊小贩是“猫与老鼠”的关系，并承认在整治小摊小贩上执法局耗去了大量的人力资源。不过，他表示，执法局从2003年就开始转变执法思路，开始用“疏堵结合”的人性化方式来应对城市小摊贩。

　　像龙翔桥魏广友的便民擦鞋摊，就是执法局疏堵结合的产物。“自行车修理、补衣摊、擦鞋摊都是市民需要的服务，你去堵他们，不让他们摆摊，永远也堵不住。让这些游击队成为正规军，不仅能有效减轻我们的工作压力，更重要的是方便了市民的生活需求。”

　　赵荣福看来，对待小摊小贩，在城市不同的区域应该以不同的方式对待。他把城市管理分为3个区，最里层的是“严控区”，如西湖风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时在交通等方面的作用也很重要，因此严禁摊贩设摊；第二类区域为“控制区”，比如城市的次要道路、背街小巷等，此类区域住宅集中，市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设一些便民服务点；第三类区域为“一般区”，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。

　　不过，赵荣福说目前执法局的“疏堵结合”只是“试验阶段”，执法局并没有摊点的审批权，他们只能依托街道、社区来开展这项工作。“这其中有些街道愿意做，有些街道并不愿意。”

　　杭州市的另外一个城市管理部门——杭州市城管办在对待这个问题上又是如何想的，有没有一个行之有效的办法呢？

　　杭州市城管办翁文杰副主任在接受记者采访时说：“上海日前也打算出台城市设摊导则，进一步规范街头小摊点。这个措施标志着城市管理理念的转变，是件好事情。至于杭州，现在还只是由执法局牵头试点性地推行，比如湖滨街道设立的第一批便民服务点。我们准备看看这些试点的效果，假如确实行之有效，我们将会向上级报告，像上海一样，以法规的形式将城市流动摊贩规范起来。”

　　擦鞋匠：5年“游击队”一朝转正

　　杭州延安路龙翔桥段，杭州人流量最大的地方之一。

　　记者在3月2日下午2点左右来到此地，首先被一群卖鞋的人叫住；往前走十来步，一个写着“签字”的摊子出现在眼前；再向前几步，有人高高地举着冰糖葫芦在叫卖：“冰糖葫芦！2块一串！”

　　在龙翔桥公交站的进口处，记者看到了头戴“便民服务”蓝色小帽的擦鞋匠魏广友。魏广友很热情地向我招呼，他笑呵呵地拿着自己的便民服务证说：“我们现在是合法的啦。”魏广友是安徽人，刚刚3天前，他从一个有5年历史的擦鞋“游击队员”转正为街道的便民服务员。

　　5年前，魏广友到杭州，买了辆自行车全城转了两天，就瞄上了龙翔桥这块宝地，照他自己的说法：“擦鞋这活，你在人少的地方肯定没饭吃。”

　　不过自从“扎根”龙翔桥后，他跟城管执法人员就没少打交道，甚至是“每天都要打一次照面”。对魏广友来说，能否在城管到来之前顺利溜走，他的自行车是否听话就很重要。有一次就是因为骑上车后自行车的脚踏一滑，结果被城管逮了个正着，全套工具被没收，一连好几天都没活干。

　　魏广友说自己也不想每天提心吊胆地干活，毕竟“弄来弄去太累了，对家人和小孩也有不好的影响”。

　　这个春节回杭州后，魏广友终于可以安心地在龙翔桥当擦鞋匠了。在经过街道城管科的审批后，魏广友们就穿着统一的“便民服务点”的服装正式上岗了。

　　魏广友告诉记者， “现在工作更安心，更有劲。”

　　城管队长：至今还不能安心

　　王自刚是杭州市城市管理行政执法局湖滨中队的中队长。记者找到他时，他正在忙着给手下派任务：“赶快赶快！刚才有人说又有冒充的摊子摆出来了，你赶紧去看看，真的这样的话，赶紧把假摊子拿下……”

　　王自刚介绍说，魏广友们的正规擦鞋摊是湖滨街道刚刚推出的第一批“便民服务”试点。先把一部分熟悉的、容易管理的小摊设成便民服务点。第一批主要是擦鞋摊和缝衣摊，擦鞋摊主要是外地人，缝衣摊主要是本地一些中老年人。按规定他们每人交城管费90元，街道城管科向他们发放“便民服务证”、椅子和统一服装，他们每天只需上交2元卫生费。

　　对于“便民服务点”的作用，王自刚还不是很有底：“现在还很难说，毕竟这只是第一步，我们现在是一步一步来，下一步我们决定把这周围卖气球的人摸一摸底，设立几个卖气球的正规摊点。当然了，像卖羊肉串的、算命的这些摊点要坚决取缔，他们对市容的影响很大。”

　　记者手记

　　每次看到那些挑着担子、推着小车的小贩们在街头狂奔，就知道：城管又来了。这样的场景，总让人心生慨叹：城管这样做为了城市的洁净、市容的整洁，但事实上，效果并不佳，老百姓不领这个情：每次冲突，人们似乎总站在摊贩这一边，指责城管执法，而那些随处乱设的小摊点也并没有得到根治：这里被赶，换个地方照样摆，于是乎，城管和小摊贩们之间这种“猫捉老鼠”的游戏就天天上演着。

　　屡禁不止，自有禁不住的道理。街头每一个摊点的背后，都维系着一个人，甚至一个家庭的生计，城管没收的，也许就是这个家庭的希望；小摊小贩都赶走了，市民买个针头线脑、补个鞋子也许要跑到大商场，多出许多不便。由此看来，虽然不起眼，这些街头小摊点还是少不了的，往浅里说，是便民利民；往深里说，还是体现一个城市的包容性。城管的执法之困，就折射出这一点：百姓有需求，小贩们可以谋生，政府还能少安置些失业人员，只要引导得当，何乐而不为？生存权和面子孰轻孰重？

　　湖滨街道的做法和上海的“设摊导则”让我们看到：堵不如疏，古训中自有大智慧。