温家宝在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》(摘...

　　报告共分六个部分：

　　一、2006年工作回顾；二、2007年工作总体部署；三、促进经济又好又快发展；四、推进社会主义和谐社会建设；五、深化改革和扩大开放；六、加强政府自身改革和建设。

　　回顾2006

　　2006·五大成就

　　2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。

　　成就1：经济平稳快速增长

　　成就2：经济效益稳步提高

　　

　　成就3：改革开放进一步深化

　　

　　成就4：社会事业加快发展

　　科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。

　　成就5：人民生活有较大改善

　　

　　

　　这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

　　2006·七大重点

　　过去一年主要做了七个方面的工作：

　　重点1：加强和改善宏观调控

　　重点2：加大“三农”工作力度

　　重点3：加快经济结构调整

　　重点4：积极推进改革开放

　　重点5：大力发展社会事业

　　重点6：努力做好就业和社会保障工作

　　重点7：继续加强民主法制建设

　　2006·四点不足

　　一是经济结构矛盾突出。

　　一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。

　　二是经济增长方式粗放。

　　突出表现在能源消耗高、环境污染重。

　　三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。

　　存在群众不满意的问题

　　食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等

　　仍未能根本解决的

　　损害群众利益的问题土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等

　　不少低收入群众生活比较困难

　　四是政府自身建设存在一些问题。

　　展望2007

　　2007·总体发展目标

　　2007年国民经济和社会发展的主要目标

　　在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右

　　城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内

　　物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内

　　国际收支不平衡状况得到改善

　　■报告亮点：基本思路任务确定

　　政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

　　■报告亮点：GDP增长8%左右

　　提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

　　■报告亮点：五个政策原则

　　2007年政府工作必须把握好五个政策原则

　　一是稳定、完善和落实政策

　　二是加强和改善宏观调控

　　三是大力提高经济增长质量和效益

　　四是更加重视社会发展和改善民生

　　五是以改革开放为动力推进各项工作

　　2007·经济又好又快

　　通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面。

　　一、坚持加强和改善宏观调控。

　　二、发展现代农业和推进社会主义新农村建设。

　　三、大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地。

　　四、加快推进产业结构升级和自主创新。

　　五、进一步推动区域协调发展。

　　■报告亮点：预算赤字减少500亿元

　　继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，对于更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，是完全必要的。这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

　　■报告亮点：增加中低收入者收入

　　要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。

　　■报告亮点：建立健全廉租房制度

　　房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

　　■报告亮点：新农村建设反对强迫

　　今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

　　■报告亮点：坚守18亿亩耕地这条红线

　　一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

　　认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

　　■报告亮点：推进天津滨海新区开发

　　坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

　　2007·社会和谐发展

　　社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。

　　今年要采取更加有力的举措，在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。一、加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。二、加强就业和社会保障工作。三、强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。四、推进社会主义民主法制建设。五、维护社会安定和谐。

　　■报告亮点：农村全免义务教育学杂费

　　教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。

　　今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学。

　　高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，努力造就大批杰出人才。

　　■报告亮点：直属师范实行师范生免费教育2007年两大措施促进教育发展和教育公平

　　第一项措施

　　从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；

　　进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。

　　第二项措施

　　在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。

　　教育部直属6所师范大学

　　目前，教育部直属有6所师范大学：分别是北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学(原西南师范大学)和陕西师范大学。按照师范生免费教育的这一新政策，今后考入这6所大学的师范大学生，不用再交钱读书。

　　目前，除教育部这6家直属师范大学之外，全国还有90余家招收师范生的院校。

　　师范教育在中国

　　中国自近代师范教育建立以来，一直对师范生给予优惠待遇，免学费和其他费用。但从1997年前后，由于大学生扩招等原因，师范教育出现弱化倾向，师范大学开始实行逐渐收费乃至全额收费制度。

　　■报告亮点：启动城镇居民医保试点

　　加快卫生事业改革和发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事：

　　积极推行新农村合作医疗制度

　　加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系

　　启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助

　　做好重大传染病防治工作

　　为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

　　■报告亮点：重点推进农民工医保

　　加强就业和社会保障工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。

　　加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。

　　■报告亮点：农村低保制度全国开花

　　完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。

　　■报告亮点：保障饮食和用药安全

　　强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

　　2007·推进改革开放

　　■报告亮点：加快垄断行业改革

　　深化国有企业改革。加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

　　2007·加强政府改革

　　■报告亮点：坚决制止讲排场比阔气

　　做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。

　　大力加强政风建设。当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

　　相关链接

　　新闻名词成历史

　　农业税

　　2004年3月5日，十届全国人大二次会议政府工作报告宣布：5年内取消农业税；2005年报告说，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现；2006年报告宣布，当年在全国彻底取消农业税。今年的政府工作报告在总结上年工作时说，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。

　　农村义务教育阶段学生学杂费

　　2005年政府工作报告提出，从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育；2006年报告再次提出，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；今年的报告说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

　　相关数字

　　报告三组数字反差折射中国经济“喜与忧”

　　●2006我国GDP增长10.7%与单位能耗下降1.2%，未完成下降4%目标

　　国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地认为，经济增长方式转变不顺利是中国没有实现年度节能目标最重要的原因。当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中高耗能的重化工业比重偏大，这样经济增长就过于依赖消耗能源和资源。

　　●2006年外贸增长23.8%与贸易摩擦案件增长37%

　　全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善认为，如果我们进一步提高出口质量，贸易摩擦也就会少一些。这组反差给我们的警示是，对外贸易增长方式急需转变，在技术标准、劳工保障、质量控制标准等方面，中国要多和国际先进标准接轨。

　　●2006年财政增长21.9%与城乡居民收入增长10.4%和7.4%

　　全国人大代表纪尽善建议，国家税收既要取之于民，也要用之于民。税收收入较快增长是我国经济平稳较快发展的直接体现。但是，要更多地回到百姓身上。这其中的反差，体现了国家的分配机制中存在一些问题。收入分配必须兼顾国家、企业、个人三者利益。

　　（本版稿件均据新华社）