政府工作报告解读：抑制房价过快上涨

　　温总理要求房地产业重点发展面向广大群众的普通商品住房，并强调抑制房价过快上涨

　　贷款买了房子，却把一生中最美好的时光用来还债，每月“供”出大半收入，不得不背上沉重的生活负担。没有人统计过，这样的“房奴”现在究竟有多少。目前，我国大中城市房价收入比明显偏高，购房者月供占收入的比例已超国际公认的住房消费警戒线。

　　为了使百姓不做“房奴”，政府该做些什么？国务院总理温家宝昨天在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。

　　■热点1

　　三大“病因”推动房价飙升

　　漫画：邝飚/绘

　　[报告引文]

　　“加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。”

　　[目前现状]目前房价如“脱缰野马”一样一路狂奔。以武汉市为例，2006年人均可支配收入1.2万元，而同时期房屋均价达到每平方米4000元，这意味着一个中低收入的三口之家，不吃不喝，积攒10年以上才能买到一套90平方米的房屋。广州房价也一路攀升，不少百姓叫苦不迭，自称“我的工资在广州公务员中算是最高的了”的广州市政协原主席陈开枝也感慨，“现在广州房子均价每平方米八千，我都买不起！”

　　[权威评点]房价为何飙升？全国政协委员王长德认为，房地产业存在较为严重的垄断情况，从而使行业竞争很不充分。王长德说，房地产业的垄断情况主要表现在三个方面：一是土地的垄断。二是市场垄断。三是直接的价格控制。“暗箱操作”也使得房价一涨再涨。“土地财政”也是引发高房价的一个直接原因。“一些地方政府受利益的驱动，借经营城市之名，行出卖土地之实。随意征用土地，并将大量的土地投入房地产市场，以获取高额收益。这成为高房价的一个直接诱因，而且导致建设用地总量增长过快。”

　　■热点2

　　禁止别墅类房地产开发

　　漫画：邝飚/绘

　　[报告引文]

　　“认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。”

　　[广东做法]广东省国土资源厅已发出《关于进一步做好房地产市场土地供应调控的意见》。其中明确广东坚决停止别墅类房地产土地供应，严格限制低密度、大套型房地产的土地供应，但廉租房和经济适用房用地不纳入全省年度经营性房地产用地计划。

　　[权威评点]高尔夫球场在全国遍地开花，引起百姓诟病，禁止高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。受到了代表委员的欢迎。全国政协委员郭松海说，为稳定房价，政府应履行社会公共管理职责，合理调整住房供给结构。地方政府应运用利率与税费等手段，进一步调整房地产开发结构，引导企业开发中低价位的普通商品房，限地价、限房价。

　　■热点3

　　整顿和规范房地产市场

　　漫画：邝飚/绘

　　[报告引文]

　　“深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。”

　　[目前现状]买房必须交付高昂的楼宇智能系统费用才能收楼；在售楼人员天花乱坠的大肆鼓吹下，消费者缴纳了不买房就再不能收回的诚意金……近年来，不良房地产商扰乱市场价格秩序、损害消费者合法权益的花招层出不穷。群众怨声载道。

　　[权威评点]全国政协委员郭松海说，商业贿赂是助推房价虚高的一个重要因素。当前房地产开发领域存在着大量腐败现象，近年来落马的贪官几乎都与房地产领域腐败有关，房地产领域可谓商业贿赂重灾区。

　　房地产领域腐败为何高发？他认为，重要原因是与制度缺陷有关，还有惩罚机制缺位。在很多情况下，开发商寻租于主管部门，就能基本满足要求，贪官权力托市，与开发商一拍即合，结成利益共同体。因此，必须加强制度建设，杜绝和防范各种腐败，这也是宏观调控政策能否行之有效的关键之一。

　　■热点4

　　建立健全廉租房制度

　　漫画：邝飚/绘

　　[报告引文]

　　“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”

　　[对比回放]与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。

　　[权威评点]建设部官员表示，对最低生活保障家庭中的住房困难户要实现应保尽保。有计划、有步骤地扩大廉租住房制度覆盖范围，逐步把廉租住房制度保障范围扩大到住房困难的低收入家庭。

　　全国人大代表纪尽善表示，很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

　　■热点5

　　规范经济适用房制度

　　漫画：邝飚/绘

　　[报告引文]

　　“改进和规范经济适用房制度。”

　　[目前现状]有关部委明文要求各地住宅建设70％至80％应建经济适用房，但实际情况是，大多数地方经济适用房占全年竣工住房面积不足5％，远远满足不了中低收入人群的需求。

　　[权威评点]九三学社中央认为，经济适用房审批管理中存在不少漏洞，导致原本强调保障功能，意在解决中低收入人群住房问题的经济适用房，却大量流入富人手中。此外，还存在户型不经济、布局不合理、公摊不合理、质量低劣、霸王条款等诸多问题。人大代表认为，改进和规范经济适用房制度将使中低收入人群实实在在地受益。

　　（侯颖／编制）