中央财政赤字今年减500亿

　　

扩大居民即期消费成为政府工作报告的一大亮点。经济持续向好，财政蛋糕越做越大。高鹤涛摄中央超收收入将依法增加对地方税收返还。《政府工作报告》摘要

　　钟南山： 内地对医疗投入不够

　　对于政府工作报告中明确提出今年政府投资必须要高于去年的三个部分。政协委员都普遍表示了高度关注。

　　对于政府医疗投资的增加问题，钟南山认为目前内地包括广东、广州对医疗投入还要加强。最近香港刚公布的财政预算，医疗卫生事业投入占了14.8%，而我们内地还不超过5％。

　　报告重视教育公平

　　政协委员、郑州大学教授霍裕平昨日表示，“近年来，国内起码有上百所大学建了新校区，动辄贷款上十亿元，而在农村很多地区，中小学不敢招老师，只能请代课老师，原因就是老师月薪要800元，而代课老师只要150元。”他认为，中央一直在加强把经费向农村和基础教育方面用，报告也明确指出了这一点，必须要严格执行，否则教育公平的问题可能就会陷入现在的医疗问题一样的尴尬局面。

　　减少财政赤字可防止经济过热

　　暨南大学财税研究所冯海波副教授告诉记者：今年中央财政预算赤字比去年减少500亿元，说明政府在理财上更稳健，对稳定经济有好处。近几年我国财政收入总体状况较好，年增幅超过20％的税收收入，对财政收支趋于平衡作出很大贡献。如果执行财政支出大于财政收入的扩张政策，会加剧经济发展的不稳定。现阶段，我国减少财政预算赤字，对防止经济发展过热有好处。

　　权威解读

　　广东广州今年将优化财政支出结构

　　去年来源于广东的财税总收入突破5000亿元，约占全国财政收入的1/8到1/7。

　　广东省省长黄华华在今年2月份广东省人大政府工作报告中提出，“今年广东将优化财政支出结构。进一步集中财力办大事，严格控制一般性支出，把更多的财政资金投向公共行政、公共教育、公共交通、公共安全、公共卫生、公共救济等公共服务和社会保障领域，加大对自主创新、战略产业、资源节约和生态环境保护等的支持力度。提高预算的规范性和透明度，严格执行支出预算。”

　　广州市财政局局长张杰明透露，今年广州各级财政部门将以科学发展观为指导，多渠道筹集资金，努力推动广州经济社会发展目标的实现，解决群众切身利益问题。2007年全市财政一般预算收入计划为465.06亿元，比上年调整后预计执行数增收49.96亿元，增长12%。

　　张杰明表示，要严格控制一般性支出，有保有压，集中财力办大事；继续调整优化支出结构，扩大公共财政覆盖面，继续加大对教育、科技、公共卫生、社会治安等重点支出的投入，进一步完善社会保障制度，保障基本公共服务和重点支出需要，建设和谐社会；继续深化公共财政改革。 (李 妍)

　　我国财政赤字率

　　远离国际警戒线

　　据新华社电 从2003年的2.9%到2007年的1.1%，我国中央财政赤字率正与国际上通常要求的警戒线3%“渐行渐远”。

　　今年的政府工作报告透露，2007年适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元。

　　财政部有关负责人说，经过初步计算，今年中央财政赤字率预计下降到1.1%。

　　财政赤字是政府支出超过收入的部分， 是衡量财政风险的一个重要指标。赤字率即财政赤字占GDP的比重。在国际上，评价财政赤字风险通常使用的指标是赤字率不超过3%。资料显示，1999年，我国赤字率跃上2%的台阶，在2000年至2003年的连续4年，赤字率均逼近3%这一国际警戒线。其中，在2003年和2004年，我国财政赤字一直维持在3198亿元这一新中国成立以来的最高位。

　　“国民经济近几年持续向好，经济总量不断扩大，财政‘蛋糕’也越做越大，既增强了政府的宏观调控能力，又使财政赤字占GDP的比重相对变小，财政风险得到了有效控制。”财政部有关负责人指出。

　　根据政府工作报告，2007年，拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元。

　　《政府工作报告》摘要

　　调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民即期消费。

　　茅于轼：扩大内需体现政府

　　对低收入人群需求的体恤

　　著名经济学家茅于轼昨天就今年政府工作报告提到的有关扩大内需、保持固定资产投资增长的有关话题，接受了记者采访。

　　茅于轼说，今年政府工作报告提到的“扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。”这是值得肯定的，体现政府对低收入人群的需求的体恤。

　　他认为：扩大内需，扩大居民即期消费，首先取决于GDP的配置，真正让居民，特别是农村消费需求得到提高，在于居民可支配GDP比重的上升。他分析说，目前居民可支配GDP比重下降，谁在扩大，首先是政府税收，其次是企业利润在扩大，这部分挤占了居民的可支配收入。

　　农村的消费潜力比城市更大

　　宏观GDP配置的要素，包括最终产品和要素收入，居民所得比重，税收比重增加，每年政府税收比例增长是GDP的2倍，达到20％，而在GDP分配中，十多年，居民消费没有增长的原因是居民所得比重没有增长。即时消费是把储蓄以外资金的消费，茅于轼认为，农村的消费潜力比城市更大，可支配收入包括农民可支配收入与城市可支配收入之和，城市可支配收入，用于即时消费比较低，而农民用于即时消费的比重较高，因为城市储蓄率高，大部分人都拿钱储蓄，越是高收入，消费满足度越高，而农村储蓄相对少。有的还要负债，因此农村的消费潜力较大。

　　政府投资应倾向于中小企业

　　对于今年政府工作报告提到的加大投资用于农村，用于农村市场完善化，茅于轼认为，这是可取的，不过，他认为在保证经济社会全局和长远发展的重大基础设施项目建设的同时，还应将政府投资倾向于民营中小企业。

　　茅于轼表示：比起大搞基础项目建设，当前还应重点扶持民营中小企业的发展，通过中小企业的发展，促进就业问题的解决，就业才是最能增加GDP的。他认为，当前发展最缺的是就业。而谈到投资体制改革的方向，他主张，政府应该介入投资主体地位，重要的是加大投资的市场化，政府应尽快推出主体地位，少介入投资，中国的大项目跟印度比，资源配置比重都过大。

　　权威解读

　　连线广州

　　广州消费需求

　　城区农村两头增

　　针对今年政府工作报告中，温总理再次提出要扩大内需，其中特别提到要扩大农村消费需求、扩大居民的即期消费。广州市经贸委的相关专家指出，这是体现和谐社会的重要举措。通过扩大内需，扩大生产，拉动经济的发展，又反过来带动消费的提高，而整个过程并不是简单地循环，消费的带动是不断往上提升的，居民和农民的生活水平也不断得到提高，甚至以前对老百姓来说遥不可及的旅游、健身、汽车等消费，也成了新的消费培育点。

　　近年来，广州市一方面通过丰富城区的零售业态和商品，拉动市民，并吸引周边城市的人来广州消费；另一方面，还通过改善农村的消费环境，使得农民放心购物，提高农民消费欲望。

　　住所500米内生活需求基本满足

　　随着城市的拓展和大型社区的崛起，就近购物也成了广州商业的工作重点。广州制订了相关政策加快发展社区商业服务业，使社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家政服务和再生资源回收等基本生活需求，在离居住地500米范围内或步行5到10分种范围内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，则形成服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。

　　黄金周期间，广州市政府带动全市的消费聚集效应，并吸引珠三角乃至全国的游客来广州游名城、逛名店、购名牌。在扩大内需的基础上，市民也得到了不少购物优惠着数。

　　不仅购在广州，食在广州、玩在广州也一样闻名全国。今年，广州还将重点整合、包装一系列精品旅游线，推出海上丝绸之路旅游线；在中山纪念堂、黄花岗七十二烈士陵园基础上，加快长洲文化旅游区、孙中山大元帅府景区和辛亥革命历史纪念馆建设，打造孙中山史迹品牌线；利用申报世界文化遗产的契机，加强对南越国宫署遗址、南越王墓、西汉水闸遗址等保护、开发利用，推出南越国遗址系列旅游线等。

　　便利店开到农民家门口

　　而不仅城市居民购物方便、舒服了，在农村的农民也一样享受到这样的待遇。广州市从2005年下半年就开始启动“万村千乡市场工程”的试点工作。截至2007年1月31日止，我市39个镇、1165条行政村已完成改造或新建的“万村千乡市场工程”项目851个，经营面积达129960平方米，比改造或新建前增加20％。便利店开到农民家门口，而且销售的商品除了日常用品外，还引入了广州名优产品、移动公司的电信产品以及正版碟等，使得农民消费信心倍增，农家店销售额同比增长1/3以上。

　　广州市还计划今年底高标准提前三年完成省下达的工作目标，即完成39家镇级超市（镇级旗舰店）、1165家综合便利店（村级终端店）的任务。（林晓丽）

　　中央财政超收的钱怎么花？

　　连续3年年均超收2040亿 今年安排500亿设中央预算稳定调节基金

　　《政府工作报告》摘要

　　合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。从2003年到2006年年均超收2040亿元，其中去年超收2573亿元。超收收入主要用于解决

出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，对于更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性是完全必要的。这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

　　吴敬琏：“500亿是个进步”

　　调节基金取之于民用之于民

　　安排中央财政超收收入，是平衡财政的一项措施。稳健的财政政策要求尽量做到收支平衡，是整个宏观经济的重要一环。今年新设立了中央预算稳定调节基金，这是从财政预算专门拿出了一笔巨额资金。中国国家太大，人口太多，历史欠账太多，需要做的事情太多，财政长期处在一种不平衡的压力当中，但500亿元还是一个很令人振奋的数据，对实现今年的财政平衡，贯彻稳健的财政政策，提供了一项财力上的保障，是“取之于民，用之于民”的好事。

　　稳定基金重点用于改善民生问题，主要是针对一些急事、大事、特事，比如天灾人祸，甚至国防。老百姓也很容易体会到好处，这个钱运用的范围很广，只要是政府应该管应该做的事，都可以使用到这笔基金，如

禽流感防控等突发的公共卫生事件以及重大的社会治安群体事件等等。

　　——中国对外经贸大学教授丁建臣

　　调节基金还有完善空间

　　从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金，这是一个进步，但还有进一步完善的空间。超收并不一定代表可以超支，因为超支必须经过人大批准才能支出。这500亿元资金是以丰补欠，而且去年超收的2573亿元，有些还要拿来填历史遗留的挂账“窟窿”。

　　——吴敬琏

　　权威解读

　　据新华社电 国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时说，中央财政拟从2006年超收的2573亿元中，安排500亿元设立中央预算稳定调节基金，以“更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性”。

　　权威人士透露，稳定调节基金将专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。基金单设科目，安排基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。

　　这一基金在2007年财政预算中已发挥效用。今年中央财政预算收入增幅高于税收计划420亿元，如果税务、海关部门的税收实际情况完不成预算收入，则通过调入中央预算稳定调节基金解决。

　　全国

人大代表、湖北省人大常委会预算工作委员会副主任邱思胜接受记者专访时表示。他说，有了调节基金，国家在遇到重大自然灾害等不可预见的突发事件时，就不必临时调整预算;同时，将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君日前也强调了调节基金对于稳定的作用，他认为，基金为反周期财政政策的妥善实施提供一个平台。

　　全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任梁铁城认为，如果实践中调节基金的作用突出，今后随着财力的增长还可以适当扩大基金规模。此外，地方政府也可以尝试设立类似基金。

　　对于调节基金的支出范围和使用方式，王雍君认为，基金不是“第二预算”，其意义在于“储备”，就是将超收部分存起来，以备不时之需。

　　500亿中央预算稳定

　　调节基金如何使用?

　　新闻链接

　　本版撰文/两会报道组(署名除外)