大段论述楼市调控字字千钧

　　房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

　　代表委员热议

　　不让百姓当房奴 政府应有作为

　　在我国很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。而在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国的这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。

　　——全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善

　　依据世界主要国家和地区人均GDP在1000美元至3000美元阶段的消费结构变动规律，居民住房消费支出一般占到家庭收入比重的15％至30％，超过30％的家庭即存在着过度负担。有调查表明，目前我国约三分之一购房者的这一比例达到了50％以上。

　　为稳定房价，政府应履行社会公共管理职责，合理调整住房供给结构。在北京、南京、青岛等房价收入比超过10倍的城市，限价商品房比例应达到30％至40％。地方政府应运用利率与税费等手段，引导企业开发中低价位的普通商品房，限地价、限房价。

　　——全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海

　　大多数地方经济适用房占全年竣工住房面积不足5％，远远满足不了中低收入人群的需求。

　　经济适用房审批管理中存在不少漏洞，导致原本意在解决中低收入人群住房问题的经济适用房，大量流入富人手中。此外，还存在户型不经济、布局不合理、公摊不合理、质量低劣、霸王条款等诸多问题。

　　为此，政府财政预算中要有一定比例的资金用于住房保障中的廉租房和福利性租房，鼓励社会资本参与经济适用房、合作建房和廉租房建设。

　　——九三学社

　　当前房地产开发领域存在着大量腐败现象，近年来落马的贪官几乎都与房地产领域腐败有关。重要原因是与制度缺陷有关，还有惩罚机制缺位。在很多情况下，开发商寻租于主管部门，就能基本满足要求，贪官权力托市，与开发商一拍即合，结成利益共同体。

　　由此可见，首先，房地产开发必须执行阳光政策，与老百姓利益密切相关的房地产开发规划要办事公开，把整个工程“暴露”在群众的视线中。

　　其次，实行项目审批责任制。在审批过程中，名为公开招标，暗地里却是一套约定俗成、心照不宣的“潜规则”，这在一些权力部门间暗自流行。因此，应切实落实责任制，谁允许规划指标不完全的项目上市交易，谁私自更改指标，就应该追究谁的责任。

　　再次，健全监督机制，把公共权力置于法制和人民群众的有效监督之下。

　　——郭松海

　　（新 华）

　　连线广州

　　20个新社区实现市民安居梦

　　广州已初步形成较科学的多层次住房消费梯次供应体系，“改善住房供应结构，抑制房价过快上涨”的宏观调控措施正在逐步落实到位。这是记者昨日从广东省国土资源厅和广州市国土房管局获悉的。

　　另外，广州今年实施“中调”战略集约利用存量土地，并选取11宗闲置地块建设更多的新社区以解决中低收入家庭住房问题。

　　要想实现“居者有其屋”

　　不能忽略二手和租赁市场

　　“市民要根据需要和经济状况选择住房”，市国土房管局有关负责人近期这样强调。该负责人表示，广州去年出台的住房建设规划正是为了改善住房供应结构，不仅要让解决低收入、住房困难群体的经济适用房在房地产市场上的所占比例从5％提高到17％，而且90平方米以下的中小普通商品住宅也将占到70％以上，以缓解中等收入以下群体的住房问题。

　　市国土房管局市场处处长黄文波表示，广州已初步形成较科学的多层次住房消费梯次供应体系。首先是租赁梯次，既包括适合双特困户的廉租房（发现一户解决一户），也包括租赁十分活跃的商品住宅；其次是经济适用房、二手商品住宅市场梯次，如今广州二手房市场已占房屋交易量的四成多，“有些市民往往忽略租赁市场和二手房市场”；再次是一手商品房梯次，包括了高中低档。而目前，广州正在不断改善住房供应结构，比如商品房加大中小户型普通商品住宅供应，以形成适合广州实际的住房供应体系。“市民需要看到政府落实执行宏观调控政策的决心。”

　　在政府推进建设旨在解决中低收入群体住房方面，广州去年以来已批准建设包括金沙洲E区在内的7个新社区项目，总建筑面积77万平方米，可提供住宅8859套，分别于2007年、2008年底前建成并交付使用，不少新社区项目都位于老城区。今年刚刚又批准建设琶洲新社区。同时，广州选取11宗已收回的住宅类闲置土地用于建设新社区，这11宗用地分布在荔湾、海珠、白云等区，总用地面积76.8万平方米。由此，广州目前有近20个新社区在建设或在规划、计划中。

　　别墅和高尔夫项目用地

　　广东省一律不予以批准

　　记者从广东省国土资源厅获悉，广东新增亿元GDP建设用地在2005年比2002年下降65%以上的基础上，2006年又比2005年下降了18.8%，广东已逐步实现土地资源利用方式由外延粗放型向内涵集约型转变。

　　另外，广东从源头上控制土地供应总量，重点做到“六个一律不批”：其中包括，不符合土地总体规划的，一律不批，以及不切实际的“形象工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不批等。

　　（李 婧）

　　专家评点

　　总理报告指出方向

　　关键要看地方政府

　　广州市社科院经济学研究员、广东省房地产协会常务理事谈锦钊表示，控制房价不能只是一味调高税费，否则，最终都是增加房屋成本，令房价提高。

　　他认为，其实，问题的焦点在于政府公房的供给，“政府应负担起公共住房的责任”，发达国家和地区的经验也显示，要供应解决中低收入群体住房问题的房屋，“土地收益需要反馈给社会，光靠市场不行”。谈锦钊认为总理报告中“重点发展面向广大群众的普通商品住房，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题”的提法已经指出了方向，关键还看有关政府部门和地方政府的落实情况。

　　业内反应

　　豪宅容积率太低

　　相当浪费土地资源

　　对于温家宝政府工作报告中强调的“特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地”，正在北京参加“两会”的全国政协委员、宏宇集团董事长黄文仔就表示相当赞同，黄文仔说：别墅类房地产开发在现阶段受到禁止是正确的，因为以前别墅开发所浪费的土地资源实在是太多了，一栋独立别墅动辄占用1～2亩土地，这显然有违我国人多地少的国情和现阶段经济发展的实际水平。

　　黄文仔还表示，目前一些豪宅产品为了强调舒适度，把容积率降低到1.5，这也相当浪费。反观香港住宅市场，即使是高端豪宅，其容积率往往也在8以上，就是为了节省用地。因此，黄文仔就建议，政府有关部门不妨对以往已经批出、但尚未建设的超低容积率项目进行适当的调整，增加一些容积率，以避免土地资源的过度浪费。

　　光大地产副总经理陈洪志也表示，作为开发企业，对温总理的报告是积极响应的。政府在宏观上加以调控，开发商会在政府引导下做事情。政府应尽可能解决中低收入人群的住房问题，开发商也要尽到企业公民的责任。另外，开发商也要因地制宜，对市场需求作出反应。比如说广州及珠三角地区确实有一大批换房人群或城市中产阶层，开发商也要有相应的产品满足这种需求。

　　（王荔珏、龙蕾、黄涛）

　　务实观点

　　“居者有其屋”≠

　　人人都能买房子

　　九三学社认为，我国居民住房消费观念存在偏差，比如认为“居者有其屋”，即人人都买房。我国城市居民住房自有率达82％，而美国为68％、英国为56％，其他欧洲国家只有30％至50％。其实，“居者有其屋”应该是人人都有房子住。

　　全国政协委员郭松海说，住房条件改善需要一个较长的过程。城市新增人口的住房消费随着经济能力的提高，一般经历廉租、合租、租用阶段，其后才是购买低价房、商品房等多个消费层次。

　　“追求大面积商品房，商品房面积越大越受消费者欢迎，这与我国人口多、资源短缺的国情不适应。”九三学社的材料如是说。

　　郭松海委员认为，政府应引导房地产市场理性消费，使百姓形成多元住房梯度消费理念，根据实际收入水平和消费能力来选择买房或租房，消除盲目攀比心理。

　　（新 华）