评论：人大代表是人民的嘴巴

张鸣（北京教授）

　　“人大代表是人民的嘴巴”，这是一个我认识的乡镇人大代表的“名言”，每当人大会召开的时候，我总是会想起这句话。古今中外，民众都有意愿要表达，而且这个意愿，是任何一个治国者都不能完全忽视的。即便在帝王时代，儒家尚有“天视自我民视，天听自我民听”的思想，把民意视为天意，间接影响政治操作的走向。虽然这种思想，皇帝可以理会，也可以不理会，但却一直影响着中国的政治。

　　在任何时代，民众意愿的表达，都是要通过某种中介，因为任何一个普通民众虽然都会有意愿要表达，但并不是每个人都能顺畅清晰地表达出来，也缺乏这种直接表达的条件。所以，制度优劣与否，往往要看中介表达民主意愿的程度，以及这种表达对政府行为的约束程度。在人民当家做主的今天，人民代表大会制度的设计，其原初的意图，就是通过人民代表收集人民群众的意见，经过会议的表达形式，随时校正政府的工作和方针政策。所以，那位乡镇人民代表的话，其实是恰如其分地说出了人民代表的本质含义。

　　人民的嘴巴，说的最多是人民的吃喝拉撒、衣食住行、看病上学。没有大词空话，没有阿谀奉承，也没有理论说教，能把民众关心的日常琐事，顺畅地表达出来，就是人民合格的嘴巴。别小看这些民众的琐事，其实每一件都牵连着国计民生，牵连着改革的方向、国家的前途命运。百姓的吃，联系着国家的粮食政策，

食品安全。民众的住，联系着国家的住房政策，

房地产业的导向，社会的基本保障制度的确立和完善。民众的行，关系到城乡的交通，政府的公共产品提供。民众的看病，关系到医疗卫生制度的改革。民众子女上学，则牵扯到教育制度的改革。当前突出的三大民生问题是，医疗、教育和住房问题，都是由一个一个选区的一个一个民众的一个一个问题体现的，从这个意义上说，一个百姓的事，就是全体百姓的事，也是国之大事。

　　可喜的是，今年两会伊始，各地代表的民生话题就层出不穷，民众的嘴，开始为民众说话，而且都说在了点上，从报道上看，有些话题，还相当尖锐。显然，代表的嘴巴，在说话的时候，确实做到了以民众的意愿为圭臬。

　　不过，人们最关心的，还不仅仅是这些嘴巴能不能把要说该说的话说出来，而是这些话，能否通过一种固定的制度，将民众的表达，变成制度的表达，落实为政府的行动，落实为政府的法律政策约束。到了这个地步，作为新中国根本制度的人民代表大会制度，才会真正发挥制度的优越性，人民的意愿，才会通过人民的“嘴巴”得以实现。