不仅仅是"大礼包" 中央系列民生政策背后有深意(2)

　　改革的民生动力

　　2004年和2005年的大讨论之后，各方渐渐形成共识：我们现在面临的诸多问题，并不来自于改革本身，而是来自改革的不完善、不到位，造成了政府的缺位与越位。问题是，政府解决这些问题也需要足够的时间。

　　温家宝在前述文章中做了这样表述，“讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟”。

　　因此，在继续发展经济的前提下，比如在GDP增长和财政收入连续超过预期的条件下，中央开始对经济增长的机制和财政支出的方向进行调整。

　　2006年以来，中央政府在公共品方面的支出，尤其是在“三农”、卫生、教育、科技等方面的支出扩大，增幅已经超过了财政收入的增幅，成为公共财政转型的佐证，也显示出政府正在逐步弥补本身的缺位。

　　在一些地方，民生举措的布局甚至更早。“中央2007年农村义务教育阶段的‘两免一补’目标、新型农村合作医疗范围扩大的目标，甘肃在2006年即已基本完成”，全国人大代表、甘肃省省长徐守盛告诉《中国新闻周刊》，“这得到了中央的大力帮助”。

　　随着公共财政的逐步转型和财政收入的快速增长，“平民总理”今年所开出的“民生大礼包”也最为丰厚，其中在“三农”、教育、医疗、住房、环保等方面的民生政策更是着力甚多。“在这背后，却有着中央培育社会力量、社会机制的深层次考虑”。3月5日，参加两会的一位学者对《中国新闻周刊》说，“我们现在是初级阶段，还学不来北欧的高福利，但在财力逐渐增强的情况下搭建最低保障架构总是可以做到的事情。”

　　进入新世纪，改革进入攻坚阶段，政府职能转变、国企改革、金融改革、事业单位改革的步伐并不能称之为“快”，究其原因，“尽管改革的阻力未必大于改革的动力，但阻力通常与权力、既得利益相连，破除起来极为困难”。这位学者说。只有民生福祉不断扩大，民众对改革的支持增强，改革的动力才能超越阻力。

　　除了“民生政策”，转变经济增长方式也是本届政府累积发展动力和潜力的另一方面，其效果将在未来显现。但令人不能乐观的是，“这方面的进展不快”。经济学家张卓元告诉《中国新闻周刊》。

　　对这方面的问题，温总理在报告中并没有回避。他在坦承两项重要的环保指标(2006年单位国内生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%)未能达标的原因时说：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准等。

　　同时，总理还在报告中另两处坦承政府在民生工作和廉政工作方面的不足。足见报告的务实。

　　出现这些问题，既是体制改革不到位的结果，也成为进一步推进改革的阻力。总理坦承这些问题，正是想向外界传达继续进行调整和改革的决心。

　　在政府工作报告中，2007年的国民生产总值增长目标与去年一样，被确定为8%。

　　这一留有余地的目标被认为是为转变经济增长方式留下更大的空间。

　　国家发改委在其报告中就此特别阐述说，近几年，国内生产总值增速都在10%或略高一些，今年经济增长的预期目标适当留有余地，是向社会传递政府的调控意图，引导各方面切实把工作重点和注意力放到优化经济结构、转变增长方式、提高质量效益上来，防止片面追求和盲目攀比速度，实现经济又好又快发展。

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