美国议员煞费苦心包装“人民币法案”

　　随着冬天过去，美国国会对中国的批评热度也再度升温

　　国际先驱导报记者刘洪发自华盛顿 2月28日，美国民主党众议员蒂姆·瑞安和共和党众议员邓肯·亨特公布“公平货币法案众议院782号议案”，矛头直指人民币汇率。该议案声称，美国政府应该采取措施，促使中国等国家改变“不公平汇率政策”，否则美国应该对这些国家的进口商品征收惩罚性关税。

　　新议案以退为进

　　“我们得到了比去年更好的反馈。”瑞安声称。去年提出的议案，据称得到了178位众议员支持，但由于还缺少必须的40票，议案最终没能通过。但随着中期选举后民主党重掌国会，对华强硬派议员实力得到了加强。

　　瑞安似乎胸有成竹，还在于他拟定的新版“公平货币法案”议案，在措辞中进行了精心包装。比如，在旧版议案指责中国进行了“货币操纵”（ｃｕｒｒｅｎｃｙｍａｎｉｐｕｌａｔｉｏｎ），新版议案则代之以“货币偏差”（ｃｕｒｒｅｎｃｙｍｉｓａｌｉｇｎｍｅｎｔ）。

　　一个词的改变，美国议员似乎退了半步，但实质是“以退为进”，意在逼迫美国政府和舆论附和该议案。此前，美国财政部在多次报告中清楚阐明：中国没有操纵人民币汇率。将“操纵”改为“偏差”，议员们就有了继续操纵议题的余地。

　　布什态度至关重要

　　按照这些对华强硬派议员的乐观计划，议案将可能在4月付诸表决，考虑到中美将于5月份在华盛顿举行战略经济对话，今年年底美国将进入大选准备。中美在人民币问题上的交锋，将在春天开始步入高峰，余波将可能一直延续到2008年大选。

　　人民币问题是老生常谈，但能否引发中美重大贸易摩擦，最关键的，还是看布什政府的态度。到目前为止，布什政府采取的是一种模棱两可的政策。一方面，为赢得国会在伊拉克等更紧迫问题上的让步，布什正加大对中国的批评力度，尤其是在中美经贸问题上。比如，美国最近将中国贸易补贴向世贸组织提出申诉，美财长保尔森日前也公开表示，美国不满中国的货币改革进度，美国将加大对中国的施压力度。

　　另一方面，布什政府也非常谨慎地避免过度批评中国，因为这可能会引起两国更大摩擦，对美国整体外交不利；而且，过度批评中国，会给美国国内强硬派更多口实，导致美国在对华政策上失去回旋余地。

　　贸易保护主义倾向严重

　　毫无疑问，随着美国大选的临近，中美关系正进入一个“敏感期”，迫使中国问题更加敏感的，则是美国国内日益严重的贸易保护主义倾向。

　　同时，“公平货币法案”尚在酝酿当中，按照以往的经验，这不过是一些美国议员操纵中国议题的又一次表演。在酝酿初期，布什政府很可能采取冷眼旁观的态度。国会扮黑脸，政府扮红脸，是美国对华政策的一贯表现，通过“公平货币法案”来向中国施压，迫使中国让步，这是政府和国会共同的利益所在。

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