人民调解对构建和谐社会作用日益凸显

　　市政协提交的加强人民调解工作建议案得到采纳落实

　　人民调解对构建和谐社会作用日益凸显

　　“人民调解条例已列入市人大今年的立法计划，人民调解已列入多项考核体系，人民调解组织网络、调解队伍建设进展顺利。2005年全市通过人民调解解决的矛盾纠纷为2.4万宗，2006年增加到4.9万宗。不仅调解宗数倍增，而且调解成功率很高……”就市政协提交《关于进一步加强人民调解工作的建议案》一年多来所产生的作用和取得成效，昨天，市政协副主席余晖鸿接受了本报记者的专访。

　　加强人民调解构建和谐社会

　　余晖鸿说，党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”可见，化解矛盾是构建和谐社会的基本功。社会矛盾大量来自于基层，充分发挥基层作用，及时化解矛盾是促进社会和谐的基础性工作，而基层人民调解工作具有预防、排查和化解矛盾的功能，是解决社会矛盾的重要抓手。

　　为促进我市人民调解工作，市政协先后多次召开座谈会，市政协主席李德成等领导还多次进行专题调研。在充分调研的基础上，市政协于2005年底提交了《关于进一步加强人民调解工作的建议案》。一年多来，该建议案得到市委、市政府的高度重视，得到了切实的落实，取得了显著的效果，人民调解在构建和谐社会中的作用日益凸显。由于基层人民调解工作的不断加强，人民调解在矛盾解决中的基础性作用也在不断加强，主要体现在三个方面：一是及时地化解了矛盾，避免了矛盾的激化；二是实现了人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，减轻了诉讼压力；三是实现了“矛盾出在哪里就解决在哪里”的目标，减轻了社会上访的压力。

　　人民调解纳入今年立法计划

　　对于该建议案的采纳落实情况，余晖鸿形象概括为“三个纳入”和“六个落实”。

　　其中，“三个纳入”指：一是人民调解纳入了社会发展总体规划。2006年，市政府将人民调解的基础建设纳入了社区建设统一规划，《深圳市社区建设发展规划纲要（2005—2010）》对基层人民调解的工作场所作出了明确规定，要求每个社区应当配置50平方米的综治和人民调解室，《深圳市社区工作站管理办法》也将人民调解工作纳入社区工作站的职责范围，确保了最基层的社区有组织、有人员抓好人民调解工作。

　　二是人民调解纳入了市人大今年的立法计划，市司法局在充分调研的基础上形成法规草案，现已进入专家论证阶段。

　　三是人民调解纳入了多个考核体系。基层人民调解工作已经列入了社会治安综合治理目标考核体系，达到5％的比重；此外，各基层建设如“文明小区”“文明村”“达标社区”的考核、平安和谐社会建设的考核也将人民调解列入其中。

　　人民调解组织队伍不断健全

　　关于“六个落实”，余晖鸿说，一是机构得以落实。2005年以来，深圳市人民调解组织网络建设不断健全，全市55个街道、604个社区都设立了调解小组，并设置了专职调解员，做到“有（民间）纠纷就有（人民）调解”，有效地维护了社会稳定和经济发展。二是人员得以落实。目前全市共有人民调解员16000多名，全市专兼结合、以专代兼的人民调解员队伍已经形成。三是场地得以落实。尤其是宝安、龙岗两区，大部分社区都设立了单独的人民调解工作室。四是经费得以落实。区和街道两级将人民调解经费纳入了财政预算。五是制度得以落实。对社区调解组织的职责、工作流程等作了统一的规定，确保人民调解工作依法、规范运作。六是工作机制得以落实。

　　本报记者郑向鹏实习生朱婷婷