民生问题立法要放在更加突出位置

　　许宗衡在全市法制工作暨行政复议工作会议上强调

　　民生问题立法要放在更加突出位置

　　【本报讯】（记者刘键）昨天下午，市政府召开法制工作暨行政复议工作会议，总结表彰先进，安排部署下一阶段工作。市长许宗衡在会上要求全面推进依法行政、加快建设法治政府，为科学发展、和谐发展创造良好的法制环境。常务副市长刘应力出席会议。

　　截至2006年12月，我市共制定法规163件，制定规章182件。根据市政府法制工作重点安排，今年政府立法的重心将是：加紧制定发展循环经济、保护生态环境、保护土地资源、提高人口素质、加强外来人口管理、促进科技发展等方面，同时立法还将重点加强社区建设和民间组织建设、推动事关民生的社会事业的发展、完善社会保障机制、健全纠纷化解和处理机制，促进和谐深圳建设。

　　此外，市政府今年将进一步推进非行政许可审批制度改革，进一步减少审批事项，建立经常性的审批事项审查机制。对于保留的非行政许可审批事项，也要减少环节、公开程序、明确责任、加强监督、强化服务，并将非行政许可审批统一纳入监察局的电子监察网予以监察。

　　许宗衡指出，今年和今后一个时期，政府法制工作要按照市委四届五次全体（扩大）会议的部署，坚持改革创新，更加积极地发挥参谋、助手和法律顾问作用，并着重做到“四个加强”：

　　一是要围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，不断加强立法工作，为建设和谐深圳效益深圳提供法律保障；二是要适应经济、社会转型的需要，加强行政管理体制改革和创新，加快推进政府转型；三是要高度关注民生诉求，大力加强行政复议工作；四是要牢固树立大忠诚意识、大服务意识，加强法制机构和队伍建设。

　　许宗衡指出，在加强立法工作方面，要突出“四个更加”：

　　一是在立法的价值选择上，要更加突出“以人为本”的思想，更加尊重人的自主选择，尊重人的价值和尊严；二是在立法的项目选择上，要将民生问题，将群众反映的热点、难点问题，将与群众利益密切相关的问题放在更加突出的位置；三是在立法的方式选择上，要采取更多的方式，扩大公众参与制度建设的程度。要适当增加向社会公开征求意见的法规草案和规章草案的数量，适当举办立法听证会，逐步建立听取和采纳公众意见情况说明制度；四是在立法的效果上，要更加注重立法后的评估。要建立健全公众对法规、规章实施情况的意见和建议跟踪反馈机制，及时分析、总结制度设计本身存在的问题，提高立法的质量和执行力。

　　许宗衡强调，推进行政管理创新、加强政府自身建设是本届市政府的核心工作之一。今年及今后一段时期，在推进政府转型方面要做好以下几项工作：

　　一是要实现政企、政事、政社“三分开”，打造有限政府。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步实现政事分开，将一些专业性、技术性工作从政府职能中剥离出来，交给专业机构去做。二是要依法决策，降低决策风险。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保证决策的科学与民主相结合；要建立行政决策评价制度，政府决策不仅要考虑决策过程成本，还要研究决策后的实施成本和社会成本，以及该项决策对社会产生的影响等；要建立健全行政决策跟踪反馈和问责机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。三是要强化执法督察，打造责任政府。法制机构要充分发挥在层级监督方面的职能作用，与监察、审计部门以及人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会等紧密联系、互相配合，形成督察工作合力。