审查政府预算是人大代表核心权力

　　“作为第十届代表，我已参加了五年的会议，从没听过任何代表审议《预算报告》的发言……”在近日广东代表团全体会上，粤籍全国人大代表邓明义很不客气地指出：每年大会安排审议《预算报告》都形同虚设，且财政预算无论是数据还是用途都不具体，“代表看了等于白看”。“每年大会并没有安排专门的时间来审议预算报告。所谓的‘审议预算’，其实都是跟审议《政府工作报告》同时进行的。结果大家只审议《政府工作报告》，根本没人提及预算报告一个字！”（3月13日《新快报》）

　　由于部门编制的财政预算过于粗空，或预算专业性过强，或与政府工作报告捆绑审议，代表无法审查而糊里糊涂让其通过的问题不只存在个别代表身上，而是一个普遍问题。数百页的预算材料，专业性非常强，数据非常复杂，项目里又没有把人和事的经费分开，人大代表来自各行各业，大多从事的都是非经济性工作，怎可能在两三天内看懂预算并对其进行审查，所以大多数都稀里糊涂地投了赞同票。人大代表的预算审查权成为一种形式，这与民主政治严重不符。

　　要知道，审查政府预算的权力，对不符合公共原则的预算投否决票，是行使民主权利的人民代表一种非常核心的权力。这种权力应体现到实质中，形成强势的权力。

　　为什么这么说呢？一方面，因为政府财政预算每一笔钱都来自纳税人，是公民为了公共事业而让渡出的一部分财产，纳税人最关心的就是这些钱的流向了，在他们不能直接参政议政的情况下，只能期待自己的代表把好审查的关口，看好政府花钱，所以审查预算当然是人大代表的核心权力；另一方面，财政预算是政府运行的经济基础，政府部门履职的价值取向、政府下一年要做哪些事、政府将把钱用在哪些方面，都会体现在预算中，预算通过不了政府就不能运行，所以掌握政府的财政预算是使政府行为能体现民意最重要的基础，权力的核心意义正体现于此。

　　人民代表如果掌握了审查政府预算的实权，就能使民意充分体现于政府行为中，违背民意的预算就会在人大上被否决；如果掌握了审查预算的实权，监督政府的民权也会落到实处，因为预算是政府运行的经济基础；一旦人大代表对政府预算的审查权落到实处，每一分钱的流向有了制度约束，公款大吃大喝、公费旅游、豪华公车等问题也会有得到根治的希望。

　　相比往年，今年财政预算的可监督性有了进步，人大代表渐渐能看懂预算报告了。可“能看懂”只是审查权很初始的方面，审查权要落到实处，最重要的是还要“可否决”，代表看不懂的预算就可以否决它，认为非公共性、不清楚、不合适的预期都可以否决，并对往年的预算执行情况进行质询和问责，这才是实质性的审查权。