评论：改善民生就要限制行政经费过快增长

杨东平

　　改善民生、扩大政府公共服务的另一个思路，就是限制、控制行政经费的过快增长，下决心将它控制在一个合理的限度内。

　　本届两会突出的变化和特点，是提案和议题聚焦于民生，就老百姓高度关注的房价、教育、社保、医疗、垄断行业等热点难点问题建言献策，更大程度地体现和表达了民心民意。

　　这从一个侧面反映了科学发展观、建设和谐社会理念的深入人心和对决策的影响。

　　就目前看到的报道，代表、委员关注民生的主要思路，是就各行各业的各种具体问题提出改善、改革的意见。

　　不难看到，在这些热点难点背后都有一个基本问题，即社会公共品的匮乏，政府提供的公共服务不足。然而，与教育、卫生、社会保障、环保、文化等经费低位徘徊的情况相反，政府行政经费却不受制约地急剧增长，可谓触目惊心。

　　去年两会时，全国政协委员任玉岭即就此发表强烈意见，称我国行政管理费用25年增长87倍。据介绍，1978年，我国的行政管理经费占财政支出的比重仅为4.71%，而2003年的政府财政支出结构中，经济建设费占30.6%，社会文教费占26.2%，行政经费上升为19.03%.从1995年—2003年，社会文教经费年平均增长17.4%，8年提高了不到1个百分点。行政经费增长最快，年平均增长21.4%，8年提高了4.4个百分点。从2000年到2003年，行政经费共增长了1923亿元，年均增长23%，大大超过了同期GDP的增长和财政收入增长。与我国行政管理经费占财政支出的比重为20%相比，其他国家的这个比重，日本是2.38%、英国为4.19%、韩国为5.06%、法国为6.5%、加拿大为7.1%、美国为9.9%.由于行政管理经费增长缺乏规范和制约，一些党政机关花钱大手大脚、铺张浪费，“导致许多地方的财政不管怎么增长，都有可能被吃净花光。”在有些地方，党政机关带头建豪华办公楼、大吃大喝、大量出国“考察”、“培训”、公车泛滥，不仅极大地增加了行政经费，而且带坏了社会风气，有些国企、学校、

医院等上行下效，助长全社会铺张浪费，追求奢华的风气，极大地浪费了公共资源。一个经常被提到的数字是，仅2005年，我国各级行政机关公车消费3000亿元、公款吃喝2000亿元、公款考察旅游1000亿元，三项合计6000亿元，占当年国家财政收入的20%.可见，改善民生、扩大政府公共服务的另一个思路，就是限制、控制行政经费的过快增长，下决心将它控制在一个合理的限度内。本届政府应当在这方面有所作为，这不是提一个口号，表一个态，而是需要像减排温室气体那样，确定一个看得见的行政目标——例如每年减少2个百分点，经过几年的努力，将行政经费控制在10%以内——向全社会公布并切实履行。

　　我国的行政经费之所以增长过快，关键在于缺乏制度建设和制度约束。人大、政协会议是监督、限制政府行为的法定机构，应当有效地履行并强化这一法定功能。因为解决各种具体的民生问题，还有很多时间、很多会议可以讨论；但对政府年度行政经费的监督、审核、批准与否，这是一个最合适场合，也是一次极宝贵的机会。