乳山：创新理念当好“配角”

　　创新发展理念

　　2001年，国家统计局首次公布全国县级综合评价排序，乳山位列137名。面对生存的危机与发展的压力，乳山的决策者们冷静思考，用“经济地理”的全新视角审视乳山，确立了“配角经济”的理念，主动融入区域经济格局，实现了市场经济规律与区域实际的紧密结合。

　　谋划新思路。大力实施借韩国、借青岛、借旅游“三借”战略。对韩国，以城西纺织工业园和金岭韩国工业园为载体，大力引进纺织服装、食品加工、机械配件等特色项目，全市累计引进韩资企业380家。对青岛，坚持企业间拉手式直接对接、链条迂回式间接对接、多元延伸式传导对接的“对接三法”，从青岛产业链条发展的细节接点入手做好配角，促使100多家青岛企业在乳山投资近200亿元。在旅游方面，深入实施“抓三带二”战略，依托三产带动二产，目前在乳山投资的三产项目新上或引进二产项目68个，总投资20多亿元。

　　实施新举措。一是科学规划，实现集约发展。形成了功能完善、特色鲜明的园区发展格局。二是注重创新，培育工业集群，初步形成了金属冶炼、食品加工、纺织服装、机械配件、化工建材五大产业集群。三是发挥优势，培植新兴产业。先后开工了6个旅游大项和3大物流项目。

　　打造新载体。3年累计投资近10亿元完善城市基础设施，城市污水集中处理率达到72%，生活垃圾无害化处理达到98%，城市绿化覆盖率达到37.6%；推行了“一站式”集中服务，配套完善了“首问负责制”、跟踪监察、效能投诉等制度，对行政收费进行了集中清理；大力弘扬“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神，大力倡树“人性化”的服务理念，引导全社会树立主动服务意识，努力打造“亲情乳山”、“效率乳山”的对外形象。

　　强化和谐意识

　　乳山市在推进跨越发展的过程中，始终把群众利益放在首位，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，正确处理了四个关系：

　　对上与对下。大力倡树“稳定是形象、稳定是效益、稳定是生产力”的稳定观，“显绩是政绩、潜绩也是政绩，发展是政绩、还账也是政绩”的政绩观和“群众利益无小事”的群众观“三个观念”，使“亲民、利民、为民”成为全市各级干部的自觉行动。

　　内因与外因。坚持外部帮扶与内部致富相结合，以“扶”为途径，以“富”为目的，重“输血”更重“造血”，重“外助”更重“自强”。

　　治标与治本。加大教育卫生事业和农业农村投入力度，提高了新型农村合作医疗的财政补贴标准、城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准，将镇级教师工资和镇级机关干部工资、全市离休人员特别是企业离休人员的医疗保险、养老保险及独生子女父母奖励、伤残抚恤金纳入市财政统筹。

　　显绩与潜绩。通过建立健全民主科学的决策目标、权责明确的执行责任、严格高效的考核监督“三个体系”，充分发挥目标落实机制的导向作用。

　　建立长效机制

　　乳山市重点从建立长效机制入手，突出重点，分类指导，梯次推进，新农村建设取得了阶段性成果。

　　长效发展机制。围绕建设沿309高效农业产业带和沿海渔业产业带，加快推进农业产业结构深层次调整；依托现有农业特色产业优势，积极引进和培育产业化龙头企业；积极发展以利益联结为纽带的农村专业经济协会和合作组织，以村办工业、加工贸易为重点，发展工业和加工贸易项目556个，转移农村富余劳动力2800多人。

　　长效推进机制。确立了环境整治、基础配套、生产发展三个递进式、阶段性工作重点，目前62个市镇示范村、150个重点村的规划已全部编制完成。

　　长效联建机制。帮建各方在示范村的规划修编、环境整治、发展增收等方面积极扶持，累计投入帮扶资金、物资等1100多万元，帮助引进项目20个，有6家企业与帮建对象在新上项目、发展基地等方面进行了合作，涉农龙头企业华隆公司在兼并周边4个村设立联合党委的基础上，带动发展农业标准化基地17万亩，绿色产品基地1.8万亩。

　　长效惠民机制。采取以奖代补等形式，对农业产业化、品牌战略、公益事业等各个方面进行扶持和引导，其中对市、镇示范村按照年度目标项目实际投入分别给予60%、30%的补贴。

　　长效管理机制。对新上的基础设施工程，做到建管并重、以管促建；建起了以农户自我管理为主体、卫生保洁人员管理为重点、村民代表监督为辅助的管理体系。

　　长效督导机制。在市镇两级成立领导小组的基础上，制定了分年度建设计划和实施方案，形成了“政府引导、部门配合、社会参与”的工作格局。