评论：“土政策”刺激下的“罚款比赛”

　　吉林公主岭市公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据，罚款数额与绩效考评挂钩，实行末位淘汰。考评方案规定，罚款的10％作为奖金返还给个人，20％返还给执行罚款的基层单位；考评方案要求，机关工作人员也要完成罚款任务，每月交1500元罚款，才能得到375元补贴。高额奖励加末位淘汰引发了干警的罚款比赛，给该局带来了可观的收入。去年该局罚没收入1600多万元，该市财政部门将罚没收入全额返还给了公安局。（3月21日《新京报》）

　　公主岭市公安局的“罚款比赛”用“肆无忌惮”和“疯狂至极”形容绝不为过。一位外地货车司机说：“我有一天连着被罚了6次。”一家从外地招商引资来的企业，因为运输原料趟趟挨罚，最后被迫停产。而交警的一位干部无奈地说：凡是从高速公路出口出来的货车，没有一个不挨罚的。干警们怕排到末位，有时候自己出钱把罚款票先买回来，等罚多了以后再补回来。

　　公主岭市公安局滥罚款的做法，成为众矢之的是情理之中的事。然而，认真琢磨缘由，其执法经济的产生、发展以至疯狂其实是在政府“土政策”的温床上催生的。

　　公主岭市公安局局长王德清介绍说，去年2月，自己上任时面临三大难题：巨额债务、巨额开销、治安混乱。为解决这三大难题，他推行绩能效益考评。当然，他否认了下达罚款指标，也不承认绩效考评机制引发了乱罚款的问题。但这至少可以说明，由于“巨额债务”和“巨额开销”公安局是有“作案”动机的。而市财政将1600万元罚没收入全额返还公安局，又证明了“作案”既遂。

　　由此可以推论出，由于我们无法弄清的原因，公安局欠下了巨额债务，且管理成本很高，政府无力填补窟窿，也无钱满足其高额开销，只好默许其用罚款的手段，解决经济危机，救活这个烂摊子。进一步推论，也许是局长上任时提出的要求，并经有关领导承诺的。

　　行政罚款应严格上缴财政，行政执法单位无权截留一分钱，而公安局作为政府的下属机构，其开销由财政拨款，本不应出现“巨额债务”和“巨额开销”的现象，更不应该将罚没收入全额返还。公主岭的“罚款比赛”，折射出的是政府往日对其监管不力，投入缺位，万般无奈之下就用在老百姓身上揩油的办法，添堵债务黑洞。

　　公安局的绩效考评规定，事实上是政府“土政策”的实施细则，尽管这个“土政策”我们没有见诸文字，政府领导也不会承认，但罚没收入全额返还就说明所有问题了。而这种“土政策”让非法的合法了，让原本偷着做的正大光明了，让本来战战兢兢的变得肆无忌惮了，政府省下了钱，公安领导有了政绩，苦了的自然是老百姓了。这就传出了老百姓嘲讽某些公安局建办公楼的顺口溜：“小姐来打桩，嫖客在砌墙，赌徒买钢梁，司机来装潢”。

　　公主岭市公安局滥罚款是由一名警员投诉给媒体的，可见，公安内部对获取这种不义之财也很有看法，只是迫于末位淘汰的胁迫，更迫于债务缠身和捉襟见肘的行政经费，不得不这样做。很多事实证明，用给“土政策”的办法，是政府弥补投入上的不足的惯用伎俩。而这种“土政策”助长了执法经济歪风的泛滥，损失的是政府和执法机关的形象，失去的是民心，而这是用再多的钱也买不回来的。