区域督查：让环保“落地有声”

　　3月21日，国家环保总局在南京召开华东地区环境执法与督查工作座谈会，同时宣布华东督查中心经过5年试运行后正式挂牌。在此之前，西南、西北和东北三个督查中心于去年底挂牌，华南督查中心也已试运行了5年。

　　这场被看作是“中国环保领域重大体制变革”的背后，到底传递出怎样的信号呢？

　　从体制上增强

　　环保执法能力

　　现代管理学表明，任务应逐级布置，而监督必须越级监督。监督何以“落地有声”？架构改革是重要举措。对于此，专程来宁参加座谈会的国家环保总局副局长张力军如是定位“区域环境督查”：“这既是当前环保工作面临严峻形势的需要，也是贯彻落实中央关于提升环保工作、加强国家环境监察的重要举措，更是加快推进环保工作历史性转变的一个重要保障。”

　　他坦言，长期以来，受地方少数领导及强势集团利益驱动，环保部门统一监管能力薄弱，地方保护主义对环保执法的干扰普遍存在，造成一些地方有法难依、甚至不依。环境违法行为泛滥的局面长期不能改变，人民群众不满意，社会舆论反应强烈，环保工作相当被动。形势和任务要求我们，必须从体制上增强环境执法能力建设。 而设立区域环境督查中心，就是这样一种体制上的探索。

　　与地方环保部门形成合力

　　张力军解释说，督查中心督查的对象有两个：一是地方政府；二是地方环保部门。至于如何督查，华东督查中心主任高振宁认为，其中非常重要的一点就是中心和地方环保部门要形成合力。“当然，地方环保部门如果未能有效履行国家环境政策、法规和标准，甚至出现失职、渎职等情况，也将依法受到责任的追究。”

　　而一位地方环保人士则认为，督查中心与地方环保部门的主要关系将是“监督与被监督”。事实上，从华东督查中心这几年的试运行情况看，高振宁承认，也遭到了一些地方环保部门的“抵触”，有的将本应由地方环保部门处理的事情推给督查中心；而在督查中心现场督查时，有时出现省级环保部门的同志却不到场的情况。

　　解决跨省市污染纠纷

　　在提到对各省市环保部门的希望时，高振宁专门提出了一个话题：希望共同解决好跨省市区域和流域污染纠纷问题。“之所以单独讲这个问题，是因为此问题在当前显得较为突出。”

　　高振宁说，近年来，华东地区跨省市区域和流域污染纠纷不断。中心近年来在处理跨省市界污染纠纷过程中明显感到，有些环保部门对流域协调问题在认识上不够重视、行为上不够理性，将辖区内自己未能履行好的监管责任一股脑地抛给相邻兄弟地区。“今后，中心督查跨省市界流域污染问题，首先就要督查省级及相关基层环保部门解决问题的诚意和态度。”

　　他最后表示，作为督查中心主任，“我最希望看到的是地方经济实现又好又快发展；最愿意做的事情是少一点查办，多一些对地方经验的总结；最大的心愿是老百姓的生存环境达到功能区要求，地方产业都符合主体功能区的定位。”

　　本报记者 杭春燕