加快水利发展　促进社会和谐

　　建立人水协调的现代水利体系

　　———副省长杨泰波在纪念“世界水日”、“中国水周”座谈会上的讲话

　　同志们：

　　在第15届“世界水日”和第20届“中国水周”即将到来的时候，我们在这里召开座谈会，围绕“水利发展与和谐社会”这个主题，进行座谈讨论，是一件很有意义的事。

　　近年来，我省水利事业以科学发展观为统领，认真贯彻中央确定的新时期的治水方针，抓住机遇，迎难而上，实现了持续快速发展，取得了一系列令人鼓舞的成绩。最突出的是：在全省范围内，坚持不懈地开展水利基础设施建设，不断提升了减灾抗灾能力；连续几年夺得防汛抗旱的胜利，最大限度地减轻了灾害带来的损失；尤其是面对新形势，在治水思路和体制机制上进行了积极的探索和创新。比如，在抗洪上，坚持既治水害，又规范人类自身的活动，给洪水以出路，由控制洪水向管理洪水转变；在抗旱上，坚持把保证人民群众生活用水放在第一位，在这个前提下，再满足生产用水和生态用水的需要；在水利建设上，坚持水资源的开发、利用、节约、保护协调一致，实现水资源的优化配置；在体制机制上，大力推进小型水利工程产权制度改革和城乡水务一体化管理，逐步建立政府公共财政资金为引导的多元化投融资体制。同时，全面实施取水许可和水资源有偿使用制度，制订完善有关水利规划、水资源规划，以规划规范和约束社会涉水行为，加强水功能区管理、排污口调查和水资源保护，强化对各类水污染事件的反应处理，进一步夯实了水资源管理的基础。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们面临的水资源紧缺压力还非常大，而且由于污染、浪费严重，水资源问题越来越突出。相对全国而言，我省是一个水资源较为丰富的省份，但受自然和人为因素的影响，水多、水少、水脏、水土流失的问题成为摆在我们面前的四大难题：一是由于降雨的时空分布不均，水旱灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产安全，影响国民经济和社会的发展。二是节水意识差，用水效率低，水的供需矛盾越来越突出。不论是工业、农业还是城市用水都存在着较为严重的浪费现象。根据我省国民经济和社会发展的总体规划，到2010年，国内生产总值再翻一番，人口控制在7000万以内，城镇化水平提高到40％以上，预测在中等干旱年全省缺水将达40多亿立方米，如果遭遇大旱之年，水的供需矛盾将更大。三是水质污染加重，局部水域水环境恶化。近年来，工业、城市污废水排放量急剧增加，部分排污集中的河段水质已严重污染。去年更发生了湘江镉污染、新墙河砷污染的严重水污染事件。对这些问题，各级政府、各有关部门务必引起高度重视，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，采取切实有效措施加以解决。

　　今年“中国水周”的主题是“水利发展与和谐社会”。我觉得，这是一个富有时代意义的命题，是一个针对性极强的命题，这个命题蕴含了深刻的意义，体现了科学发展观的本质要求。我们要围绕建设社会主义和谐社会的要求，更好更快地发展水利事业。

　　首先，要进一步明确水利发展的指导思想。要以科学发展观统领水利发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲。要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，讲求效益；坚持走资源节约、环境友好的路子，做到兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等问题，确保防洪安全和洪水安全。要强化对涉水事务的管理和公共服务，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态保护的关系，实现人与自然的和谐发展。

　　第二，要进一步明确水利发展的目标。水利发展要以构建人水协调的现代水利体系为目标，重点抓好六大体系建设：建立和完善防洪安全保障体系，提高湖区防汛抗灾和山丘区山洪地质灾害防御能力；建立健全水资源有效保障和高效利用体系，重点解决全省1500万人的饮水安全问题；逐步建立水利工程现代管理体系，推广以用水户协会为主要形式的农民自主管理农村水利新模式；建立水环境保护体系；建立水行政高效服务体系；建立水利科技人才队伍保障体系。

　　第三，要加快建立水利良性发展的体制和机制。要加快水利投融资体制改革，逐步加大政府公共财政对水利的投入力度。继续大力发展“四种水利”，广泛吸纳各种社会资金参与水利建设；进一步深化水资源管理体制、水利工程管理体制、水价形成机制等项改革，建立长效管理机制；加快水利经济的发展，增强水利发展后劲。

　　第四，要努力营造水利发展的法制环境。要进一步加强水利法制建设，完善地方水法规体系，继续抓好水行政执法队伍的正规化、规范化建设，建立一支规范、统一、有力的水行政执法队伍，加大执法力度，依法查处水事违法案件，调解水事纠纷，确保正常的水事秩序。要继续大力推进水务一体化管理，确保水资源的统一管理和统一调度。要进一步加强水利普法宣传工作，营造依法治水的良好氛围，为水利发展提供法制保障。

　　同志们，马上就要进入汛期了。多方面情况告诉我们，今年发生极端灾害性天气的可能性极大。我们务必高度紧张起来，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，加紧做好各项抗灾准备，确保战胜可能发生的水旱灾害。

　　同志们，水利发展，利在当代，功在千秋。我们热切希望全省上下、社会各界把纪念“世界水日”和“中国水周”化为关心水利、爱惜水源、保护水质的实际行动，共同营造湖南良好的水环境，为确保我省经济和社会的持续发展，全面建设小康湖南、和谐湖南作出新的贡献。谢谢大家！

　　二OO六年度湖南省水资源情势报告

　　湖南省水利厅

　　一、水资源状况

　　2006年我省年降水量1499毫米，与2005年比较偏多8.5％，与多年平均数基本持平；年地表径流量1751亿立方米，与2005年比较偏多5.2％。全省水资源总量为1758亿立方米，比多年平均量1689亿立方米多69亿立方米，属平水年份。

　　二、水资源开发利用状况

　　2006年我省全社会供（用）水总量为331亿立方米，其中，地表水供水312亿立方米，地下水供水19亿立方米，供（用）水总量比2005年略有增加。2006年，我省城乡居民生活用水33亿立方米，工业用水82亿立方米，农业灌溉用水201亿立方米，其他包括农村牲畜、建筑业、服务业、城镇环境等用水15亿立方米。2006年全省水资源开发利用率为19％，属于中等开发利用水平。

　　三、主要水域水资源质量状况

　　2006年湖南省水环境监测中心在全省主要江河上设置了水质监测站点115个，监测河长4386公里。根据监测及分析，全年Ⅱ类水质河长1796公里，占监测河长的41％；Ⅲ类水质河长911公里，占监测河长的21％；Ⅳ类水质河长884公里，占监测河长20％；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长795公里，占监测河长的18％。污染河段主要是粪大肠菌群、氨氮、挥发酚、石油类、总磷、溶解氧、砷、汞等项目超标。与2005年比较，Ⅱ、Ⅲ类水质河长比例减少，Ⅳ类水质河长比例增加，Ⅴ类及劣Ⅴ类水质的河长也有所增加。这一方面是因为2006年监测站点比2005年增加了21个，另一方面也说明我省水资源环境质量状况总体上没有明显改善，局部地区水资源环境已经受到严重污染。

　　2006年，我省发生了湘江株洲段镉污染和岳阳县新墙河砷污染2起较大水污染突发事件。事故发生后，在省政府统一指挥下，水利厅和省直相关部门以及相关市州迅速应对，及时启动了突发水污染事故应急监测预案，积极采取各种措施，最大限度地减轻了事故危险和损失，确保了沿河城乡居民的用水安全。

　　四、水旱灾害情况

　　2006年，我省4月－7月先后发生39次较大雨洪过程，郴州、衡阳、永州等12个市85个县1880多万人不同程度的受灾。特别是受第4号强热带风暴“碧利斯”的影响，湘东南爆发“7.15”特大暴雨山洪，湘江支流耒水发生百年一遇特大洪水，湘江干流衡阳、衡山段出现二十年一遇较大洪水。而从6月下旬开始，在湘西北、湘北部分地区出现了严重的旱情。特别是7月中旬以后，张家界、自治州等地持续晴热高温，发生严重干旱。2006年全省因旱造成80多万群众发生饮水困难。去年在省委、省政府的领导下，依靠全省人民的共同努力，依托历年建设的水利基础设施，我们夺取了防汛抗旱工作的伟大胜利，圆满实现了2006年度防汛抗旱总目标。

　　五、水利建设情况

　　2006年全省共投入水利建设资金56.2亿元，移动土石方5.51亿立方米，完成各类水利工程5.514万处。其中投资7443万元解决了21.33万农村人口安全饮水困难，投资1.9亿元治理病险水库1374座。

　　2006年度加强了水资源管理工作。去年完成了《湖南省水资源调度方案及系统建设规划》，这个规划确定了四水干流及主要支流各河段的最小控制流量，明确了主要水域干旱期的水资源调度方案。这个规划经省政府批准后，从今年开始分流域进行建设，以实现干旱期水资源的有效调度和合理配置。完成了《湖南省水资源保护监测站网及监测能力建设规划》，这个规划的实施将全面提升水资源保护的监测能力。根据这一规划，2006年增设水质监测站点23个，今年将再增设40个，全省水利水质监测站点将达到155个。监测频次将由过去的1~2月一次提升到每月一次，湘、资、沅、澧四水的七个控制断面枯季加密到每三天一次。对敏感水质河段和突发性水污染事故河段还将出动移动水质监测实验室实施动态监测。

　　2006年水资源的配置、供给基本满足了社会发展、经济发展、人民生活水平提高的需求，防洪减灾工作满足了社会安全的需求，水利事业取得了长足进步。虽然我省水资源总量居全国第六位，人均占有量2500立方米，属水资源相对丰沛区域。但是，我们更要清醒地看到，我省水资源时空分布不均，随着经济社会发展和城市化进程加快，除农业灌溉外各类用水增加，水资源供需矛盾日益突出，城镇缺水问题、干旱期水资源短缺和河流生态环境破坏的危机呈现；各城市的供水基本上为江河单一水源，既无法保证生活用水安全和生产用水要求，更难以应对突发性水污染事件；主要水域水资源质量没有得到改善，特别是城市公共供水水源地的水资源质量不高；干旱期水资源调控能力、水污染事故应急处理能力亟待提高。综观水资源情势，我省水资源的可持续发展，水资源的保护任重而道远。

　　面对我省全面建设小康社会，推进新型工业化，实现富民强省、又好又快发展的大好形势，做好当前的水利工作，必须牢固树立和认真落实科学发展观，以建设节水型社会为核心，切实推进建立人水协调的现代水利体系，在水资源开发中要注重保护，水资源利用中要注重节约，水资源管理中要注重配置，在水资源配置时要强化风险管理。着力解决我省江河综合防范体系薄弱与保障人民群众生命财产的矛盾，农村水利发展滞后与建设社会主义新农村的矛盾，水资源时空分布不均与经济社会发展不断增长的供需矛盾，水环境恶化、水污染严重与经济社会可持续发展的矛盾。着力建立和完善防洪安全体系，为又好又快发展提供防洪保障；着力建立和完善水资源高效利用体系，为又好又快发展提供水资源保障；着力建立和完善水土资源有效保护体系，为又好又快发展提供水生态安全保障；着力建立和完善涉水事务社会管理和公共服务体系，为又好又快发展提供优良的服务保障。确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全和经济社会发展对水资源需求，保障人民群众的生命安全和身体健康，提高生活质量，推进节水型社会建设，努力实现人水和谐。