俄罗斯对伊朗政策"变脸" 双方关系不会根本转冷

　　日前，俄罗斯国家安全委员会秘书伊万诺夫突然宣称，如伊朗不按照联合国安理会要求暂停铀浓缩活动，俄罗斯将拒绝向伊朗即将完工的布什尔核电站提供核燃料。俄罗斯公开“翻脸”，一石激起千层浪，表明其对伊政策出现重要调整。

　　“工程款事件”越闹越大，俄对伊政策转趋强硬

　　布什尔核电站是伊朗第一座核电站，设计装机容量1000兆瓦。根据俄伊1992年签署的协议，俄方建造该电站的轻水反应堆，这也是俄伊核合作的标志性工程。去年9月，双方签署布什尔核电站建设合同补充协议，俄罗斯应于2007年3月向伊朗提供核电站所需核燃料，9月核电站投入使用，11月开始发电。而据伊朗外长穆塔基称，目前该电站已完成95-96%，但俄罗斯却在提供核燃料的节骨眼上开始“撂挑子”： 自今年2月底以来，俄伊工程款纠纷闹得沸沸扬扬。俄方称，按照约定伊朗每月需支付俄罗斯2500万美元，但伊朗最近每个月只付给俄罗斯很少一部分。3月12日，俄罗斯以伊朗拖欠工程款为由，宣布推迟竣工；3月19日，俄罗斯态度更趋强硬，称伊朗如不暂停铀浓缩活动，俄罗斯将拒绝提供核燃料，并让“相当一部分”工程技术人员回国。而伊朗多位官员则坚称伊朗一直在按计划交付工程款。

　　综合分析来看，伊朗目前急于实现核能发电，故意欠款的可能性不大。俄罗斯对伊朗“变脸”显然是借题发挥，表明其强力支持伊朗的政策正悄然改变。早在3月1日，俄罗斯联邦委员会下属的国际事务委员会主席马尔格洛夫就表示，伊朗可能打着和平利用核能计划的幌子制造核弹，这是俄罗斯政界要员首次做出类似表述，意味着俄罗斯领导层对伊朗政策出现松动；俄外长也指责伊朗在核问题上未采取建设性态度；俄驻联合国大使也曾多次敦促伊朗“积极回应”联合国的解决；3月12日，俄罗斯还暗示其不会参与任何反美游戏。而目前双方在布什尔核电站上的争执，最终使双方矛盾日益公开化。据悉，布什尔核电站推迟竣工就是普京的决定。伊朗首席核谈判代表拉里贾尼直言不讳地表示，与俄罗斯的“友好”关系目前正处于危急关头。若俄罗斯在本月内未能履行其供应核燃料的合同义务，双边关系将遭遇严重倒退。

　　俄罗斯对伊朗调整事出有因

　　首先，俄罗斯对伊朗将自己视为战略挡箭牌的外交策略日益不满。

　　为缓解国际社会对伊核问题的巨大压力，伊朗一直在大国间进行分化，并通过与俄罗斯等大国进行“利益捆绑”，迫其为自己的核计划撑腰。但俄罗斯在伊核问题上的强硬立场主要出于自身利益需要，而不是替伊朗撑腰。因此俄罗斯对伊朗动辄将其当作挡箭牌的做法越发不满。一些俄罗斯官员称，伊朗顽固追逐自己的目标使俄外交策略和国际形象受损，有人甚至称，伊朗人在滥用俄罗斯对他们采取的建设性态度。而随着去年许多阿拉伯国家纷纷制定核研发计划，并积极寻求俄罗斯技术帮助，俄罗斯选择余地不断增多，因此对阻力重重的伊朗核市场兴趣不如从前。而且近两年的高油价也使俄罗斯经济状况大为改善，从伊朗获取经济利益相对不那么重要。在此背景下，俄罗斯对伊朗外交做法越发不耐烦，并寻机敲打伊朗。当前，俄罗斯借题发挥，就是要儆戒伊朗，俄罗斯不会无条件对其支持。

　　其次，打“伊朗牌”与美国讨价还加，缓解来自美国的巨大压力。

　　俄罗斯外交实用主义色彩明显，为获得最大限度的国家利益，遵循“兼顾东西方”的“双重外交政策”。俄亲西方派一直建议普京，不要因伊朗问题而牺牲与美国和欧洲的关系。而美国从克林顿时代起，就坚决反对俄罗斯帮助伊朗建造布什尔核电站，并对俄罗斯当前不断为伊朗“出头”的做法强烈不满。为此，美国诱压结合，一方面对俄罗斯进行战略挤压，同时又游说俄罗斯改变亲伊朗的立场，并在伊朗满足联合国提出的“暂停浓缩铀”条件之前，中止布什尔工程建设。华盛顿国际安全研究所俄罗斯问题专家称，为换取俄罗斯在伊朗问题上的支持，美国可能在能源运输和全球安全等领域与俄罗斯合作。在此背景下，俄罗斯有意识利用“伊朗牌”与美国讨价还价，必要时通过牺牲伊朗利益，与美国达成某种交易的可能性极大。

　　第三、俄伊核合作动机相互冲突，合作越深入，矛盾越明显。

　　俄罗斯与伊朗进行核合作主要是为获得高额经济利益，但并不希望伊朗自主掌握核技术，尤其是发展核武。而伊朗则与俄罗斯合作其目的就是要完全掌握核技术，并在条件许可情况下研发核武。因此，伊朗拒绝接受2005年欧盟提出的“将伊朗浓缩铀项目放在俄罗斯进行”的建议，由此使俄罗斯丧失了赚取数十亿美元收入的良机，由此使双方矛盾开始凸显。而且，伊朗核计划动机“不纯”，如果伊朗沿着核研发道路走到底（即造出核武），对俄罗斯而言无异养虎遗患。尤其是伊朗宣布愿意与其他穆斯林国家分享核技术，更让俄罗斯不愿看到。一位欧洲高级官员也分析认为，“俄罗斯本质上并不想看到伊朗成为核国家。”俄罗斯目前在伊核能出现重要突破时戛然而止，显然是要迟滞咄咄逼人的伊核进程。

　　俄罗斯对伊政策调整可能影响伊核问题走向

　　俄罗斯一直是伊朗惟一的核伙伴，也是伊朗抵御外压的最大靠山，其态度变化直接影响伊朗核问题的走向。尤其是目前，伊核问题已趋白热化。由于伊朗在60天期限内未能遵守第1737号决议，联合国五常和德国已在3月15日就制裁伊朗新决议草案内容达成一致，并提交联合国。俄罗斯在这一关键时刻对伊朗态度转向，无疑将加快联合国通过关于伊朗问题新决议。鉴于3月8日，国际原子能机构决定，将该机构对伊朗核技术的援助项目减少23项。在这种情况下，俄罗斯拒绝供应承诺的核燃料，有可能成为“压倒骆驼的最后一根稻草”，伊朗在强大压力下政策生变的可能性不能排除。

　　需要指出的是，俄罗斯在伊朗经营多年，目前在军工、经贸和核开发等市场拥有重要利益，且目前俄罗斯将伊朗视为其在中东强势出击的战略依托，因此其目前做法基本是策略性，不会影响对伊政策大盘走势。2月8日，普京还曾表示希望继续与伊朗发展政治和经济关系，甚至说有兴趣邀请伊朗参加解决中东问题的四方讨论。普京还亲自批准俄罗斯及时向伊朗供应“托尔—M1”防空系统，令身边亲美顾问大为不满。就在几天前，俄罗斯外交部还呼吁两国扩大经贸往来，甚至提出为伊朗援建更多的核反应堆。而伊朗一直将俄罗斯视为核合作和阻挡西方压力的战略伙伴。此前，伊朗用与俄罗斯建立“天然气欧佩克”这一具有战略合作性质的建议来拉拢俄罗斯，且该组织可能在下月成立，这种战略上的相互需要决定了双方关系不会根本转冷。（田文林 中国现代国际关系研究院）