改善金融生态

　　所谓金融生态就是指金融发展成长中所需要依赖的外部环境，主要包括经济环境、法治环境、信用环境和制度环境，甚至包括历史文化环境等

　　不久前中国社会科学院金融研究所推出《中国城市金融生态环境评价》报告，上海博得全国50个城市的金融生态综合指数排名榜的头彩，由此金融生态引起人们更多的关注。

　　所谓金融生态就是指金融发展成长中所需要依赖的外部环境，主要包括经济环境、法治环境、信用环境和制度环境，甚至包括历史文化环境等。值得一提的是，这个概念在国外是没有的，是一个非常具有中国特色的概念。

　　目前，在一些地方，银行为维护金融债权，与欠贷企业和一些恶意赖账人打官司的现象已屡见不鲜，不少银行却赢了官司输了钱，甚至“赔了夫人又折兵”，这除了某些客观的因素外，在很大程度上是由于不良的金融生态造成的。

　　根据央行以前的抽样调查统计，在我国银行巨额不良资产的形成中，由于地方干预，包括司法、执法方面对债权人保护不力的约占10%，此外，社会信用环境较差、企业逃废银行债务严重等因素都交叉存在于各个案之中。

　　根据一项司法维护金融权益的专项调查，当前司法环境呈现出“四高四低”态势，司法环境形势严峻，金融维权工作任重而道远。

　　据统计，在法院受理的2252起案件中，金融机构共垫付诉讼费、律师费、执行费等计2975.66万元，而执行后实际得到补偿仅为568.94万元，实际补偿额仅占诉讼等费用的19.12%。金融机构诉讼费用高、环节多、周期长、效率低，每起诉一起案件，都要花费大量的人力和财力，银行不堪重负。另外，破产企业涉及金融债权额高，实际保全金融债权额低。按照目前企业破产的财产清偿顺序，在优先支付破产费用、职工工资、保险金、税金后，银行作为一般债权人往往受偿额较低。而且，更为严重的是，根据现行《破产法(试行)》规定，企业主管部门在企业破产时拥有决定权，一些地方政府或主管部门从社会稳定等方面考虑，授意或默许企业钻法律法规的“空子”，借改制之机“金蝉脱壳”，以破产之名“甩掉包袱”，恶意逃废银行债务，致使银行债务悬空。如某市涉及金融债权的企业破产案件306起，涉及金融债权金额17亿元，破产终结后实际得到清偿5180万元，清偿率仅为2.88%。其次，司法部门受理阶段积极性高，进入执行阶段积极性低。据金融机构反映，各级司法机关受理案件的积极性高，在审理过程中一般能够坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，客观公正地维护金融机构的合法权益。但在执行过程中，由于法院依法独立执法不可避免地受到地方政府的干涉和影响，特别是当涉及当地重大经济利益时，地方政府往往加以干涉，在一定程度上影响了司法公正，执行难度加大。维护金融债权的状况不尽如人意。

　　对于当前的金融生态环境，央行行长周小川就通过多种途径，不断呼吁加强中国金融生态环境的建设，特别是我国地方层面上的政府、立法、司法等金融生态环境的改善。业内人士也提出了改善和优化司法环境的具体建议。

　　目前，在一些地方，银行为维护金融债权，常与欠贷企业和一些恶意赖账人打官司的现象已屡见不鲜。

　　首先，切实转变政府职能，提高依法行政能力。地方政府要充分尊重司法独立性，彻底摒弃地方保护主义，提高依法行政水平，防止对司法的干预，为辖区金融机构创造良好的维权环境。同时充分发挥打击侵害银行业违法犯罪工作联合办公室的作用，加强信息沟通，组织联合行动，积极预防和打击侵害金融业违法犯罪活动。要加大涉及金融案件的审结和执行力度，适时组织集中结案和执行行动，对久拖不结的案件进行集中治理，加大执行力度，有计划、有步骤、有重点地执结一部分案件，努力提高结案率、现金到账率，真正为金融事业发展保驾护航。

　　其次，司法部门要不断加大执法力度，切实维护金融债权。司法机关要在职权范围内依法办事，独立公正的行使法律赋予的权利，客观、公平、合理地解决好债务纠纷，坚决制止和打击各种逃废债行为，使金融机构正当、合法的权利得到保障。同时，针对当前金融依法收贷胜诉率高、执行率低的现状，建议实行诉讼费用缓缴制，待案件执结后再予收取，以免金融机构“赢了官司赔了钱”。

　　第三，规范企业改制行为，确保金融资产安全。在现有法律条款下，严格按照《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》的要求，依法规范企业改革改制工作，加强政府部门、金融机构的沟通配合，遏制企业不规范改制悬空、逃废银行业债务的行为，确保金融资产安全，维护金融机构的合法权益。

　　第四，银政企司联动，共建良好执法环境。人民银行要定期组织召开银行依法收贷工作座谈会，调查了解银行依法收贷工作中的情况和问题，与政府、法院、企业主管部门做好沟通协调工作。债权银行自身应积极主动做好法院、政府部门和企业上级主管部门的工作，减少外来执行压力，提高案件执行效率；对于影响较大、波及范围较广的案件，各家金融机构应成立联合收贷小组，进行整体诉讼，以节约诉讼成本，共同维护银行的合法权益。企业要加快体制创新，推进产权制度改革，明晰产权结构，完善运作机制，真正成为适应市场竞争的法人实体，同时要牢固树立“守信走遍天下，失信寸步难行”的观念，积极参与全社会广泛开展的“企业资信评级”、“重合同、守信用”企业评审及“纳税人信誉等级”评定等守信评选活动，真正成为金融生态环境建设的主体。