发票中奖缴税凸现税收工具主义泛化

　　财政部和国家税务总局日前联合发出《关于个人取得有奖发票奖金征免个人所得税问题的通知》，规定个人取得单张有奖发票奖金所得超过800元的，应缴纳个人所得税。（3月25日《新安晚报》）

　　前些年，税务部门出台的有奖发票以及大力推行发票抽奖制度，不仅能鼓励消费者在消费过程中向商家主动索要发票，更为重要的是能方便税务部门的税收征管，从而保证国家税款的“颗粒归仓”。

　　可是，财政部和国家税务总局日前突然宣布对要对有奖发票征税，至于开征的理由，主管部门说——为了促进有奖发票的使用和推广，鼓励单位和个人依法开具发票，规范发票管理。然而，在笔者看来，主管部门想用征税的方式，来刺激有奖发票的使用和规范发票的管理的做法，充分体现了税收工具主义的泛化。

　　所谓税收工具主义，是指更多的从经济学角度考虑税收的功能，政府控制税收政策以调节社会经济和财富分配状况。话说直白一点，很多地方政府，仅仅将税收单向度地理解为公民应尽的义务，增加财政收入和装点政绩的一把工具。

　　环顾四周，我们不难发现，近年来，税收工具主义泛化倾向日趋严重。税收的“触角”越伸越远，税收的名目也日渐繁多，遍及生活各个领域，反正有什么问题不好解决的，或者市场无能为力的，税收则成了政府惯用做法，现在好像税收成为解决社会难题的“万能钥匙”。譬如，在个人住房方面，大户型住宅据说要征保有税；一手房销售要提高印花税；个人出租房屋并取得收入，应缴纳营业税、房产税、个人所得税等7种税，等等。令人眼花缭乱的税种让公众不堪忍受。其实，事实往往与政府想象的正好相反，那些能够对房市产生有效调节作用的措施，往往是免税、减税等税收优惠措施的结合，以此增加房屋供应量，减少房价中税收所占成本，从而圆百姓住房梦想。

　　正是由于在政府纯粹税收工具主义泛化下，大量财富才源源不断地流入国家，对居民收入增长形成一定程度上的“挤压”，从而造成“国富民不强”的怪象。统计数据显示，近年来政府占国民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重则由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。此外，2004年、2005年两年，政府占国民可支配收入的比重仍保持扩大之势，国民收入分配向政府倾斜的现象并没有改变。(《上海证券报》2006年6月19日)

　　从国际上讲，近些年来，一些国家纷纷实施“藏富于民”的减税政策，减税已成为世界“流行风”。美国总统小布什上台自2001年上台后，曾先后掀起四次减税浪潮。比如，与多数公众休戚相关的税种——个人所得税，在英国，家庭主妇们、从明年4月份以后、在为家庭理财的时候，心情将会更愉快了，因为，从明年4月起，英国个人所得税将下调，会降到七十五年来的最低点。这个消息是英国财政大臣戈登·布朗、最近在政府预算案中、刚刚发布的。（《经济信息联播》3月24日）

　　总之，只有政府尽快摒弃纯粹税收工具主义的观念和做法，实施“藏富于民”的税收政策，老百姓的腰包才会鼓起来，经济发展才能持续，国家最终才能实现国泰民安。