河北唐山探索立体预防格局

　　编者按 最高人民检察院检察长贾春旺向十届全国人大五次会议作工作报告时指出，2006年全国检察机关围绕党和国家工作大局，继续在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫，为经济社会发展创造良好的法治环境。对检察机关改进工作方式、提高工作水平的做法，人大代表、政协委员以及广大群众的满意度也在不断提高。本报今天起推出系列报道，采取以小见大、点面结合的方式，对检察机关有特色的做法进行报道，敬请读者关注。

　　切点：

　　唐山：为“河北一号工程”曹妃甸建设护航

　　本报讯（记者肖俊林 通讯员蔡志和） 今年2月2日，河北省唐山市检察院与国投曹妃甸港口有限公司举行了工程职务犯罪预防工作启动仪式，在曹妃甸50亿元煤码头起步工程建设中，唐山市、唐海县两级检察院将积极开展预防职务犯罪等工作，为煤码头工程建设服务。这是唐山两级检察院服务曹妃甸工业区建设的又一举措。

　　曹妃甸工业区的开发建设，是我国“十一五”重点工程，也是目前的“河北一号工程”。按照总体规划，从2003年至2010年间，曹妃甸工业区将建成我国北方国际性能源、原材料主要集疏大港和国家循环经济示范区，预计总投资达1500亿元。工程建设伊始，唐山市检察院检察长周庆平于2003年5月20日向市委提出了对曹妃甸工业区工程项目开展预防职务犯罪工作的决策建议，受到市委领导的高度重视和称赞。

　　同年6月19日，周庆平签发检察长督办令，对该市检察机关在曹妃甸工业区开展工程预防工作进行全面动员部署。唐山市检察院预防处与曹妃甸所在地唐海县检察院迅速行动，帮助工程主管单位制定预防职务犯罪工作方案，曹妃甸工业区公路、供电、供水等几大工程的预防工作机制纷纷建立，真正做到了工程建设到哪里，预防工作就延伸到哪里。

　　投资677．2亿元兴建的钢铁基地是曹妃甸四大支柱产业之一。首钢公司和唐钢公司等共同组建的围海造地公司成立后，唐山市检察院就把此项工程列为重点专项预防工程。但随着工程进展，在预防管辖方面出现了新的情况：由首钢、唐钢公司共同组建的曹妃甸钢铁基地建设工作机构在北京合署办公，围海造地有限公司注册在唐海县。北京市石景山区检察院对在北京合署办公的工作机构和首钢的工作人员具有属地、属人管辖权，而唐山市检察院、唐海县检察院对围海造地公司管理人员和施工队伍具有属地管辖权。为探索新形势下的预防工作，2005年5月24日，首钢、唐钢与唐山市检察院、北京石景山区检察院、唐海县检察院“两钢三院”齐聚曹妃甸，共同商讨携手开展预防职务犯罪相关事宜，最终达成一致共识：“两钢三院”紧密配合，依据各自职能跨区域联合协作，把从围海造地开始的钢铁基地建设项目打造成廉洁精品工程。这种联合预防的新模式，有力促进了工程建设。曹妃甸钢铁围海造地项目从2005年3月开工到2006年3月全面竣工，比总工期提前5个月，创造了单体吹填面积最大、建设速度最快的记录。其工程直接费用由11．9亿元降为11．1亿元，为国家节省投资7912万元，被曹妃甸工业区党工委、管委会授予“造地先锋”荣誉称号。

　　落点：

　　检察机关服务大局大有可为

　　□河北省委常委、省政法委书记、省检察院检察长王其江

　　由于检察服务工作及时到位，曹妃甸工业区自2003年开工建设以来，没有发生一起职务犯罪案件，实现了资金运行安全，促进了经济社会协调发展。这对于目前投资已达数百亿元规模的投资项目来说是难能可贵的，从另一方面也说明检察机关在服务经济又快又好发展中大有可为。

　　近年来，河北检察机关通过开展重点工程建设预防工作，在服务全省发展大局方面取得了明显成效，党委肯定，群众满意，工程管理单位认可。唐山市、唐海县检察机关在服务曹妃甸工业区建设中，积极探索，发挥各项法律监督职能综合功效的服务模式，构建起了服务重点工程的立体工作格局，有三点值得肯定：一是高扬服务大局的旗帜，切实转变角色和作用，从过去单纯办案转到提供服务提供保障上来。二是改变了过去主要靠部门力量开展服务的做法，实行全员动员、人人参与，统筹协调，发挥检察机关的整体力量和作用。三是转变了服务方式。从过去单纯着眼于预防职务犯罪开展的讲课、警示教育方式，转变为立足检察职能、按照大局需要提供法律服务并参与综合治理。

　　圈点：

　　制度建设是有效预防犯罪的根本

　　□河北省社科院法学所刑法研究室主任刘淑娟

　　以往我们常常看到“高楼建起来了，干部倒下去了”，但曹妃甸工业区建设却是个例外。我一直关注着“河北一号工程”的进展情况，对检察机关开展职务犯罪预防的报道情况尤为关注。检察机关对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握，这是他们开展职务犯罪预防工作得天独厚的优势。

　　建立健全完善的制度是有效预防职务犯罪的根本途径，也是检察机关服务曹妃甸工业区建设的特色亮点所在。曹妃甸工业区工程是一个系统工程，预防职务犯罪工作必须在建立健全长效机制上下功夫。唐山市两级检察机关在预防机制建设上进行了有益的探索：一是实行巡视制，定期或不定期派员对预防工程项目和预防工作开展情况进行巡视检查。二是推行五项制度，即联合检查督导制度、重大事项公示制度、廉政责任制度、行贿犯罪档案查询制度、预警预测警示警告制度。三是把住“三个关口”，即把好工程入口关、工程质量验收关和工程款结算关。这是曹妃甸工业区工程建设过程中未发生职务犯罪案件因由所在。