公开透明是推进个税申报之良方

　　再过几天，法定范围内的年收入12万元个税义务申报截止时间———3月31日就到了。这些日子，税务部门通过多种方式，向尚未申报的纳税人“提醒”：或发布“公告”，或在CCTV黄金时间段的电视屏幕下方播放滚动字幕，新闻媒体更是进行了集中报道。

　　我看了这样的“提醒”和相关消息后，顿时觉得失去了作为一个义务纳税人应有的光荣感、自豪感，而平添了一种压抑和郁闷：无论怎么看，官方的那种居高临下的“公告”、那种不停播放的“距主动申报截止时间还有几天”的倒计时“提醒”、还有新闻报道中每每必有的“超过时限”如不申报，就会被依法罚款、追究刑事责任云云，好像所针对的不是为国聚财的纳税人，反而好像是对待“犯罪分子”那样的阵势，就差一句“坦白从宽”了。

　　为什么会是这样？一个重要的因素是，税务部门没有把自己摆放到为纳税人服务的位置上，很少从纳税人的角度去考虑问题。说句实在话，对于每一个纳税人来说，天气刮风下雨也许不清楚，但是自己的腰包里一年收入了多少钱，恐怕自己最清楚。可为什么离截止时间只有很短几天了，全国主动申报者只有80万人？而据《人民日报》3月23日的报道，到2006年底，全国税务部门已对2000多万个税所得税纳税人建立了纳税档案。可以说，这其中年收入达到12万元的不知道要比80万人多几倍。可目前的现状是，主动申报数量与税务部门掌握的、预期的目标差距比较大。我认为，这里的主要原因是比较和观望心理，这种心理有系统性，如应申报人相互之间、申报人所在的单位与单位之间、行业与行业之间等。要使应申报者消除侥幸、不在暗中互相比较，我感到最有效的方式就是公开和透明。

　　首先是在单位内部将纳税申报的信息公开。因为同一个单位，分配政策基本一致，哪些人、哪些岗位、哪些职务，年收入能够达到12万元，大家心里都明白。一旦公开，就非常有说服力：同样的情况，人家主动申报了，自己有什么理由不去主动申报？反而，如果同样情况，别人不去主动申报，我为什么要主动申报呢？这一层面是最基础的，申报信息的公开透明对申报者的态度影响最大。

　　第二个层次是在行业内部。除了大家公认的娱乐、体育明星以外，我国年收入能够达到12万元的纳税人，多集中在石油、电力、电信、金融、保险、高校等垄断程度比较高的行业。国家财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢，今年2月5日在接受《经济观察报》采访时称：像中石油这样的行业，职工中三分之一以上年收入都超过12万元。中石油如此，那么，其他类似高度垄断的行业呢？如中石化、如媒体曾热炒的“连一个抄表工年收入都高达10万元”的电力行业，等，这些行业年收入达到12万元的比例有多少？而实际主动申报的又有多少？这些数据信息的详细情况，如果税务部门能够在其行业系统内公开，毫无疑问，会促使整个系统的主动申报工作。

　　第三个层次的公开，是对所有公众的。如果我们税务部门能够在对外报道全国主动申报数量的同时，把相关行业、娱乐界、体育界、政府机关的详细信息公开，也非常有利于行业之间的相互比较和监督，还有利于群众举报。而像目前这样，仅公布主动申报者集中于沿海经济发达地区，或某个行业，离信息透明还有一定距离。

　　对于法律的处罚规定，相关部门也一直没有出台具体细则：比如，同样是应报未报超过期限的，什么情况下处罚2000元以下，什么情况属于“情节严重”，要罚款10000元，怎样的情况就构成偷税，需承担法律责任？等等。这些细节，也许税务机关有操作依据，但如果公开了，就很容易使那些心存侥幸者“对号入座”，有利于从政策上促使其主动申报，同样有利于社会的监督。

　　事实一再证明，我们有的工作为什么感到有一定难度？其实一个很大的原因就在于程序、政策、相关环节的不公开、不透明。而一旦公开了、透明了，难度就小多了。个税申报也是这样的道理，我们不妨实践一下。