无证酒店：“取缔”是最佳选择吗？

　　在上海市南京西路繁华路段经营了数年的太平洋国际大酒店，因为没有取得开设旅馆必需的《特种行业许可证》，近日被上海警方取缔。据3月24日《检察日报》报道，从3月21日开始，酒店不再接受订房，警方要求酒店作出妥善安排，逐步清退现有房客。

　　开设酒店旅馆需要政府有关部门许可，这是常识。开设酒店旅馆到底要办理哪些手续，有必须行政机关许可的先设程序，无论是行政机关还是相对人，首先得遵守许可方面的法律规定。1987年9月23日国务院批准的《旅馆业治安管理办法》第三条规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（统称旅馆），其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。该办法第四条规定，申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

　　而作为行政许可的一种，《特种行业许可证》的申请和颁发，同样得遵守2004年7月1日起施行的《行政许可法》的有关规定。《行政许可法》第三十八条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。这一条同时规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　需要对不同情形加以区分：太平洋国际大酒店在数年的经营里是一直未取得《特种行业许可证》，还是因为最近的变化而未取得《特种行业许可证》？

　　对此，报道虽然语焉不详，但可以想像，要是这家酒店一直没有取得《特种行业许可证》而却能在大都市的繁华路段经营长达数年之久，这岂不是主管部门的失职？

　　所以，从情理上分析，酒店没有取得《特种行业许可证》应该是新近发生的事情——比如是该换证而没有去换证，或者是主管机关在换证时发现这家酒店不符合《特种行业许可证》颁发的条件和标准，从而决定不颁发《特种行业许可证》。

　　未能取得《特种行业许可证》而继续经营，太平洋国际大酒店为此必须承担法律责任，这是毋庸置疑的。但在依法追究酒店的法律责任时，有关部门是否应该慎重地考虑一下：“取缔”酒店是不是就是最佳选择？是否还有其他更合适的处罚办法？

　　再退一步说，面对不合格的行政许可申请人，主管部门的工作是否能做得主动一点、更细致一些？比如帮助申请人对不符合法定条件和标准的地方加以改进，使之能尽快地达到法定条件和标准；比如给酒店一个宽限期，要求在一定期限内加以整改并达到法定条件和标准等等。这样做，不单单是执法作风的转变，也是真正地关心投资者和群众的切身利益。