廉情指数“动”了三名村书记 宁波全面推广镇海做法

　　两年来，宁波市镇海区对辖区内62个村庄实行“廉情指数”制度。日前，该区公布了2006年度的“廉情指数”。

　　据悉，这是国内唯一的“廉情指数”制度，为预防和治理腐败提供了更加公正和客观的数据支持。在运行的两年时间里，镇海已先后有3名村书记被撤换。

　　目前，宁波市纪委已经向全市推广镇海区的这项做法，并将考核内容更加细分。

　　从程序入手，来预防腐败

　　镇海区庄市街道勤勇村，其“廉情指数”从2005年的B级升到了2006年的A级。在2005年度，对照制度中的18项工作和58个环节，勤勇村个别工作没有得到满分。

　　庄市街道纪工委副书记梁明初说：“这个村2005年度没有得满分的原因主要是程序不到位，根据从好到差的A、B、C三级，勤勇村被评定为一般，只得了B，没有很大问题，也没有突出表现，算是正常。”

　　镇海区纪委吴敏认为，“这个指数就是要强调程序意识，突出预防腐败工作的可视化，改变过去那种只有出现违法违纪现象才是不合格的单一考核局面”，“这会让一些干部抛却‘无过便是功’的做事思维和风格”。

　　吴敏所说的程序比较复杂，比如在开展村级民主听证过程中，要求把好四个环节，即听证前要公示、听证时要记录、听证后要通报、听证过程要有人监督。在2005年，这些环节把勤勇村拦截在A级之外。

　　尽管“廉情指数”是镇海土生土长的考核办法，但村官们把它看得很重，认为这是“清白指数”。为了达标，各村还细化了各自的规定。

　　因为去年各项工作程序更加到位，在年度考核中，勤勇村升到了A级。

　　在2005年度，镇海全区62个村中，12个村达到A级，6个村为C级，包括勤勇村在内的其余44个村为B级。C级村中，个别村村务公开栏未设在规定地点，村班子战斗力不强、工作方法简单、效率不高，资金使用不规范、财务管理较乱，这些问题在2006年已基本整改完毕。

　　在2006年度，共5个C级村中，有3个是因为村主要负责人违纪，2个是因为工作没做好。

　　 “动”村官，不再凭印象而是凭指数

　　“出台这样一个测评指数，目的并不是处理人，主要是为了解决问题，尽可能把预防腐败工作做好。”吴敏说。

　　吴敏对撤换三个村书记一事印象深刻。“要是以前，书记没有任何问题，只凭印象‘动’他，让人感觉说服力不强。这次凭‘廉情指数’这把尺子一量，任何人都没话说，除非你认为这个标准不公平，但目前还没有人对这套体系提出质疑。”吴敏说，这个体系要解决的正是预防腐败体系中，以往凭印象而不能量化评估的弊端。

　　实际上，经过调整，那些村有了非常大的改变，如原C级村澥浦镇十七房村，换上另一位村书记后，一跃成为A级村。

　　根据实施方案，镇、街道要对C级村相关责任人进行廉政谈话。整改不力的村，由镇、街道专题研究，采取“帮助”措施，并落实专人跟踪监督。C级村和村主要负责人会失去当年评优资格，并扣发年终考核奖金。这个指数还将成为村干部个人业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。

　　吴敏认为，廉情指数的推出，使农村干部从以往不出事就算廉洁的状态中摆脱出来。“纪委的作用不仅是事后查贪官，我们的目标是让大家都没有犯错误的机会。”吴敏说。

　　镇海区纪委的一份汇报材料介绍，这个指数是结合农村实际，并受社会学和经济学指数概念的启发而创设的，属于考核奖惩机制的范畴。其目的是为了准确评估基层惩治和预防腐败体系情况，体现预防腐败和制度建设的差异性，实现廉政建设的“可视化”。

　　根据这份材料，廉情指数体现惩治和预防两方面效果，重点是对预防措施和效果的优劣评估。比如说，一个村的指数被评为C级，不一定意味着村干部就存在违法违纪行为，只是指发生腐败行为的概率较A、B两级要高。但如果村干部出现了违法违纪现象，这个村的指数就一定是C级。

　　宁波全面推广，指数更加细分

　　去年首次发布指数时，这个考核体系的总分为100分，其中“教育促廉”情况占15分，“制度防范”占45分，“监督制约”占40分。每部分又分为若干小部分，按照重要程度分别列出不同的分值。

　　具体负责“廉情指数”考评的镇海区纪委党风教育室副主任邹雪峰说，后来，镇海区纪委觉得应该对一些严重情形进行扣分，而不是直接在加分项目中减掉，“我们在不断探索中成长”。

　　于是，在2006年度统计中，体系中增加了倒扣分项目。基层干部如用公款吃喝玩乐奢侈浪费，参与赌博和封建迷信活动，虚报、冒领、贪占集体资金，在征用土地、房产出租等事项中谋取不正当利益等，分别给予15-25分的扣分。

　　“这样会更科学，能够拉开分数上的差距，评价更加客观和符合实际。”邹雪峰说。

　　为了尽量确保客观性，镇海区导入了社会中介机构的评议，有些镇和街道委托会计师事务所等机构实施村级资金管理，其结果也纳入廉情指数。

　　目前，镇海区纪委还考虑民意调查机构参与廉情指数的测评。邹雪峰说，政府的检查带有一定的可预测性，村里很容易做好准备，而中介机构的审计和群众的评价，是更真实的信息。但邹雪峰担心的是，目前社会上评估机构并不发达，限制了进一步的动作。

　　区政府还准备将社区和更高一层的基层政府纳入考评体系。“但农村和机关指标体系差异很大，我们准备参考一些国际上成熟的做法。如国际组织的类似评估中，经常通过商务人士和企业调查每周与政府打交道的时间和招待费用，来评估当地政府的廉洁程度，这对我们很有借鉴意义。下一步如果可能，我们会更加重视这一块工作。”吴敏说。

　　据了解，宁波市纪委已经向全市推广镇海区的这项做法，并且细分为ABCD四级，更加细密。