警惕官场另类腐败：“私账公抵”

　　“私账公抵”者，即把个人或部门、单位的花销在其所经办的各种税费的“公账”中冲抵。当然了，凡有本事搞这种舞弊的人，肯定都不是一般二般的，前提是必须手握征收税费大权。如税务机关征收税款，劳动保障部门征收社保费，工商部门收缴管理费，等等，好像各个政府部门或多或少都有一些征收“公账”的权力。按照国家规定，对于这种“公账”，有关部门只有依法征收的权力，而没有动用开支的自由，必须全额上缴国库（财政）。

　　然而在现实社会中，“公账”全额上缴国库的规定往往被大打折扣，一些地方“私账公抵”的现象屡见不鲜，其表现形式尽管五花八门，形形色色，其目的不外乎两个。要么通过“私账公抵”为部门或单位攫取好处。昨天，笔者接待一起群众上访，他们反映，当地一家企业多年拖欠养老保险费近千万元，把两层办公楼让给劳动保障部门使用后，所欠的“公账”就全面冲销了。又如，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取6辆轿车（2006年8月21日新华社消息）。国务院《社会保险费征缴暂行条例》明确规定，社会保险费不得减免。可见，其“减免”之说纯粹是托词。

　　要么通过“私账公抵”，谋取个人私利。河南内乡县马山口镇工商所长齐彦勇与当地一些酒店私下达成协议，他的吃喝钱由工商管理费冲抵。其中，在一家酒店冲抵吃喝钱3200元，酒店老板索要抵账剩余的3707元时，竟被该所长扇了一耳光，当场晕倒（据2004年11月9日《河南日报》）。此类吃喝冲抵“公账”的现象，已经在一些地方形成“潜规则”，工商、税务、劳动保障等部门，都与酒店有这种不成文的协议。有的单位领导常年的烟酒和待客桌席都由酒店提供，最后统一由“公账”冲抵。有的人甚至连一应生活用品也都由“公账”冲抵。日前笔者在某县级市采访获悉，某税务所长王X为情人装修房屋，所用的材料是四五家商店凑的，人工是一家装潢公司出的，所有花费都是从各家的税收中冲抵的，总计将近10万元。

　　此类“公账”，不管是哪一个部门负责征管的，都是公共财政的钱。一些官员利用征管“公账”工作之便，监守自盗，“偷梁换柱”，将本该上缴国库的“官银”转换成物品，予以截留侵吞，其性质都是“国贼”，都是贪污，都是腐败。想想看，如果把全国各地这类腐败恶行来个大清理，被截留、盗窃的公共资金笃定是个天文数字。

　　然而让人痛心的是，这种“私账公抵”现象往往被忽视和宽容。因为大凡“私账公抵”，都是暗箱操作，知情人仅限于权力者的“小圈子”（或曰“死党”）内，不容易被察觉。再就是，若赚取的是部门或单位的好处，就会有很大的麻醉性和欺骗性，把人们导入误区——公来公去的事，没啥了不起，即便反映到纪检监察机关，也往往大事化小，小事化了，不了了之，以致造成社会的心态扭曲、麻木——“公账”好比“唐僧肉”，谁有本事谁吃，吃了白吃，不吃白不吃。于是，一些地方“私账公抵”现象愈演愈烈，公共财政被大量吞噬。

　　对“私账公抵”腐败现象的麻木、宽容，就是对国家和人民的极端地不负责任，就是失职、渎职，就是犯罪。我们必须从经济犯罪行的层面上来认识和定论这类腐败行为，不管其数额大小，不管是个人营私，还是为部门攫利，都是搞权力腐败、权力滥用、以权谋私。对于涉案官员必须严惩不贷，先革去其官职（要“零容忍度”，这种人不宜当官），然后再按情节轻重追究惩处，以形成震慑，让心存邪念的官员，想抻手而不敢。

　　其次是，强化各种税费征缴管理监督，进一步完善征缴运作程序，同时加大审计力度，尽可能堵死可作“手脚”的漏洞。

　　再就是，实行“阳光征缴”，采取公示制，谁家应征多少、实缴多少，一律按时在告示栏中公开，或者给缴纳人印发简报，让大家有比有照，可评可挑，相互攀比，“猫腻”也就不易隐藏了。