中国人民政治协商会议第十二届成都市委员会常务委员会工作报告

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　（在政协第十二届成都市委员会第五次会议上）

　　2007年3月25日

　　黄忠莹

　　各位委员，各位同志：

　　我代表政协第十二届成都市委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。

　　2006年工作回顾

　　2006年，我们在市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻中共十六届五中、六中全会，市委十届五次全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号），按照市政协十二届四次会议的部署，坚持团结和民主两大主题，坚持把促进发展作为政协履职的第一要务，不断加强自身建设，各项工作扎实推进。

　　一、深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》

　　常委会按照全国政协和市委的统一部署，把学习贯彻《意见》精神作为一项重大政治任务，按照把握精神、指导实践、推动工作的指导思想制定了工作方案，第十六次常委会通过了学习贯彻《意见》的意见。市政协党组会议、主席会议、常委会议、中心组学习扩大会议进行了专题学习；召开了市级各民主党派、工商联负责人，部分区（市）县政协主席和统战部长，有关专家学者等参加的系列座谈会，举办了6场专题报告会；市政协主席会议成员、市级各民主党派负责人以及部分区（市）县党委、政协负责人等积极撰写学习《意见》的心得体会，编印了20多万字的文集；市政协各参加单位、各专委会和各区（市）县政协，都运用座谈会、报告会等多种形式开展学习。举办了以学习贯彻《意见》为主题的全国副省级市政协第21次工作协作会议，全国政协副主席李蒙、秘书长郑万通出席会议并作了重要讲话，15个副省级市政协领导进行了深入探讨。在市委的坚强领导下，我市进一步规范和健全了区（市）县政协专委会工作机构，在政协专委会和政协机关配备了专职非中共领导干部。受市委委托，市政协党组采取座谈和抽查等形式，对各区（市）县学习贯彻《意见》和省委实施意见情况组织了专项检查，并向市委写出了书面报告。全国政协来川检查学习贯彻《意见》情况时，对我市学习贯彻工作给予了充分肯定。

　　二、扎实开展专题调研

　　专题调研是政协重要的基础性工作。常委会坚持围绕中心、服务大局，进一步健全专题调研的选题机制、落实机制、保障机制，更加注重调研选题的科学合理，更加注重调研队伍的优化组合，更加注重调研成果与决策的结合，努力提高调研质量，为成都科学发展建言献策。

　　去年的10个重点调研课题涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。形成了10份调研报告，提出的对策建议受到市委、市政府的重视和采纳，一些重要意见被分别吸收到相关文件中。市委书记李春城同志批示：“政协调研工作组织好，质量高，作用大。衷心感谢同志们！希望大家继续围绕中心工作，立足政协职能，充分发挥作用。”市长葛红林同志逐篇审阅10份调研报告，主持召开5个专题会议，分别与市政府分管副市长、有关部门一道，听取和专题研究义务教育均衡发展、发展新型农村集体经济、水环境综合整治、特色商业街打造、私家车发展等调研报告提出的意见建议，同时委托分管副市长召开2个专题会议，研究个人所得税征收、健全提案工作机制的相关工作。

　　在开展重点调研的同时，有的专委会还结合自身特点就农村教师收入、近郊涉农社区居民非正常婚迁情况、建设社会主义新农村法制保障等开展调研，形成了一些重要成果。

　　三、认真组织协商议政

　　常委会围绕落实科学发展观，推进城乡统筹、“四位一体”科学发展大局，选择协商议题。坚持协商前开展针对性强的专题调研和视察；协商中主动邀请市委、市政府领导和有关部门负责同志到会互动交流，沟通情况；协商后及时报送协商成果。精心组织好全体会议全面协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、各专委会会议对口协商。

　　市政协十二届四次会议期间，组织各界别围绕全市工作大局和群众关注的民生问题，作高质量的大会发言；开展“制定我市‘十一五’规划”、“加快产业发展”、“建设社会主义新农村”等专题联组讨论。春城、红林同志到会听取委员的意见建议。春城同志根据民革成员的发言，当场委托民革成都市委对我市就业政策问题进行调研，现已形成《成都市在推进城乡经济协调发展过程中的就业政策安排调研报告》。市委、市政府全体领导和市级相关部门负责人，分别深入委员小组，与委员坦诚交换意见，共商国是，有效提高了全体会议质量，丰富了政治协商的内容。重视委员意见建议的处理和反馈，市政协办公厅认真整理报送了会议期间委员的意见建议，并在市政协公众信息网上及时反馈办理情况，市发改委、市经委等书面反馈了采纳委员意见的情况。

　　第十七次常委会议就推进“三个集中”和加快产业发展年工作等重大决策执行过程中的10个问题，组织重点协商讨论。市政府主要领导到会通报了全市经济社会发展情况，常委们与到会的市委、市政府领导及有关部门负责同志当面交换意见建议，为我市重大决策更好的贯彻落实提供了重要依据和参考。

　　坚持主席会议向常委会议报告工作制度，并就重要调研报告、重要建议和政协内部重要事务积极开展专题协商。第34、35次主席会议协商通过了《关于进一步加强个人所得税征收的建议案》、《关于我市特色商业街打造的建议案》，提出的重要建议被市政府采纳。专委会与市级部门的对口协商更加经常化，全年共围绕地方法规制定、产业发展、民族宗教、台事侨务等工作和其他事项开展对口协商18次。这些都是重大问题决策前和决策执行过程中在政协进行政治协商的生动体现。

　　四、努力创新提案、反映社情民意和委员视察工作

　　常委会坚持把民主监督寓于提案、反映社情民意、委员视察等经常性工作之中，促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。

　　提案工作是政协的一项全局性工作。我们以建立健全提案工作机制为重点，以发挥提案实效为目标，认真研究提案工作规律。去年把提案工作专题调研与提案工作有关方面参加的互动式评议活动相结合，总结提案工作的成功经验，形成了《市政协办公厅关于进一步做好提案工作的若干意见》，并由市委、市政府两个办公厅联合转发；关于加强民主党派集体提案办理工作的建议被市委采纳，形成了《市委办公厅关于进一步做好市级各民主党派提案办理工作的通知》；市政府办公厅印发了《关于进一步加强和改进人大代表建议政协提案办理工作的意见》；同时，政协内部健全了知情明政、协商提出提案、各专委会参与提案工作等机制。坚持主席会议成员牵头督办重点提案和重新研究办理提案制度，去年8件重点提案和2件重新研究办理提案的办理收到了较好的效果。其中，《关于解决成洛路及三环路跨线桥两侧单位及居民机动车出行违章现象的提案》在重新办理后，问题很快得到解决，一位大学教授是无党派人士，在看了新闻报道后给市政协写信，感慨政协委员也能为民办事，并咨询怎样才能成为政协委员。全年共收到提案1128件，立案1085件，已全部办理完毕，委员们对提案办理满意和基本满意率达95％以上。

　　坚持把反映社情民意信息作为委员就近就岗履职的一个重要手段，通过发送《反映社情民意信息服务手册》、定期通报、评比表彰、加强培训等形式，动员和组织政协委员、政协各参加单位、区（市）县政协积极反映社情民意。全年共报送社情民意信息42期340多条，“违规出售农民拆迁安置房的现象应引起重视”、“关于解决我市城区占道洗车的建议”等社情民意分别被全国政协和市委、市政府采用，为党委政府了解民意、集中民智提供了重要参考，推动了有关问题的解决。比如：“切实解决好金堂县山区群众生产生活困难的建议”受到市委、市政府高度重视，市上已补助1000万元专项资金，支持金堂县实施贫困山区农民向村镇集中试点项目。

　　积极改进委员视察工作，统筹安排视察计划，调整视察选题方向，探索按界别组团的方式，加强与市级有关部门及区（市）县政协的协作配合，通过委员视察咨政建言、反映社情民意、开展民主监督。全年，组织委员对推进“三个集中”、政法系统争创全国一流、非物质文化遗产保护、紫坪铺水利枢纽工程建设等开展视察30多次，促进了一些重大决策的贯彻执行和一些民生问题的解决。

　　认真协调和关心政协委员担任司法机关和政府部门特邀监督员的工作，积极支持他们参加有关部门组织的调查和检查活动，为他们履行民主监督职能搞好服务。全年共有61名政协委员担任了15个单位的特邀监督员、政风行风评议员，参加监督评议活动近400人次。

　　五、积极为构建和谐成都贡献力量

　　常委会坚持大团结大联合，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为促进全市各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐发挥作用。

　　围绕就业这个民生之本，举办了“2006共建和谐成都网上论坛——促进城乡充分就业”金点子征集活动，组织我市政协委员、政协各参加单位、各区（市）县政协和社会各界人士，积极为促进城乡充分就业献计献策。共收集意见建议1800多条，其中委员提交1300多条，各界人士提交500多条，网上点击率达10万多次。委员们除建言献策外还积极关注、参与就业工作，有的“一对一”帮扶失地农民，有的开展劳务输出、职业培训，有的主动提供就业岗位。论坛为委员搭建了参政议政的平台，为转变就业观念和促进城乡充分就业贡献了智慧和力量，《人民政协报》、《中国劳动保障报》等在重要版面多次报道。

　　坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，尊重和保障参加政协的各党派、人民团体、无党派人士在政协中的各项民主权利，为他们在政协发挥作用创造条件，营造团结民主、平等协商的合作共事氛围。主动为他们在政协全体会议、常委会议上作高质量发言服好务，组织他们在政协全体会议上集体接受新闻媒体采访。积极开展联合调研、联合视察，充分听取和反映他们的意见建议、批评监督，民主党派和人民团体的156件集体提案受到高度重视，得到了及时办理和反馈。坚持市政协领导走访市级各民主党派、工商联制度，加强工作联系。

　　积极协助党委政府做好民族宗教工作，加强与民族宗教界委员的联系，主动走访民族宗教界代表人士，帮助他们反映和解决生产生活中的一些具体困难。重视发挥市政协港澳委员的优势与作用，组织了港澳委员对我市新农村建设专题视察、中秋茶话会等活动。港澳委员更加关心并积极为促进蓉港澳经济、文化交流与合作献计出力，2006年引进了3个项目，协议投资金额1.6亿元，到位资金1500万元；捐资50万元支持蒲江县新农村建设；积极策划和参与了组织《金沙》音乐剧到新加坡和香港、澳门、深圳等6城市巡回演出，取得很好的社会效果，为对外宣传成都作出了重要贡献。重视发挥市政协书画院和摄影学会的团结联谊作用，广泛联系政协委员以及社会各界的摄影、书画爱好者，组织了全国政协委员程熙绘画展等7次摄影、书画展览。市政协在全国政协“首届和谐之美——政协委员全国摄影大赛”上获得组织奖。

　　继续探索政协为扩大公民有序政治参与的方法，积极协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定工作。坚持邀请公民旁听市政协常委会议和全体会议，并在会后认真听取他们的意见，全年公民旁听50多人次。四次会议期间，开通了手机短信互动平台，收集社会各界的意见建议400余条，及时报送市委、市政府主要领导。春城同志高度重视，要求市委办公厅将有关问题分解相关单位处理。红林同志逐条审阅短信信息，把一些信息批交市政府目督办立项督办。短信反映的一些涉及群众切身利益的治安、出行、拆迁等问题，得到了妥善解决。

　　六、不断增强政协工作的整体活力

　　常委会高度重视发挥政协委员、界别、专委会和区（市）县政协的作用，着力保护和调动各方面履行职能的积极性、创造性，不断增强政协工作的合力。

　　重视发挥委员的主体作用，努力为委员履职创造良好条件。继续开展主席会议成员和机关干部联系委员活动，健全委员履职信息库，收集和掌握委员履职情况，并及时向委员本人和所在单位反馈，全年共开展联系委员活动5300多人次，向103名委员反馈了履职信息。积极为委员订阅政协报刊，定期发送《值班周报》、《经济活页》等信息刊物，邀请委员和界别召集人列席常委会议，为他们知情明政创造条件。大力宣传委员履职情况，创办了政协电视专题节目《视点》，每周一期，去年已播出30期，委员在电视节目中反映民意、发表主张达50多人次。广大政协委员以高度责任感和使命感，通过政协积极贡献智慧和力量，全年参加各种会议、活动的出勤率达90%以上，参加调研、视察活动2000多人次，反映社情民意404条，提交个人提案739件、联名提案177件。

　　积极探索发挥界别作用的方法和途径，完善界别工作机制，以制度保障和规范界别活动。建立了联系界别制度，确保每个界别都有主席会议成员具体联系、有专委会对口服务。建立了界别活动经费保障制度。改进了界别活动组织机制，保证界别的日常活动有人负责。吸纳界别参与市政协重点调研，全年10个重点调研课题中，有6个由界别与专委会联合承担。各界别独立或联合开展了12次界别视察，参加委员300多人次。

　　重视发挥专委会在政协履职中的基础作用，加强专委会、办公厅之间的协作配合，健全了专委会开展重点调研、参与重点提案督办、联系界别等工作机制，落实了专项工作经费。各专委会充分发挥专业特点和优势，密切与政府对口部门的联系，积极为委员知情明政、履行职责搞好服务。

　　加强与区（市）县政协的联系，邀请区（市）县政协主席列席市政协重要会议，定期召开区（市）县政协主席联系会、秘书长联系会、提案工作片区会，就学习贯彻《意见》、服务产业发展、调研成果转化等进行交流。市政协党组结合区（市）县换届工作，就区（市）县政协自身建设开展专题调研，针对普遍存在的问题向市委提出了改进的建议。

　　我们按照全市统一部署，动员全市政协委员、政协参加单位为我市加快产业发展献计出力。加强对双流、蒲江加快产业发展年工作的联系指导。同时，认真做好对市政协联系的蒲江县11个发展缓慢村的帮扶工作，促进了地方经济发展，增加了农民收入。11个联系村全年投入扶贫资金498.9万元，农民人均纯收入增加422元。

　　各位委员，一年来，市委、市政府高度重视政协工作，市委切实加强对政协工作的领导，制定了《关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》，统筹研究解决政协工作中的重大问题，市政府积极支持政协履职，及时研究、反馈市政协的调研报告、意见建议，政协履职的制度化、规范化和程序化不断推进。市政协各项工作取得的进展和成绩，是中共成都市委坚强领导的结果，是两级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部职工同心同德、团结奋斗的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果。在《意见》精神鼓舞下，我市政协工作充满了生机和活力。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到工作还有很多不足，比如：政协履行职能的工作机制如何进一步完善；政协为构建和谐成都服务的领域、途径如何进一步拓展；委员主体作用如何进一步发挥；以及如何进一步提高政协参政议政的水平等。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。真诚希望各位委员对常委会工作提出意见和批评。

　　2007年工作思路

　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共成都市委的领导下，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐成都”和实现“新三最”目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为深入推进城乡一体化，开创城乡同发展共繁荣的新局面作出新的贡献。

　　一、加强学习、提高认识，巩固团结合作的思想政治基础

　　坚持把学习摆在突出位置，组织和推动市政协各参加单位、政协委员认真学习贯彻中共十七大、省第九次党代会、市第十一次党代会精神，确保政协工作始终坚定正确的政治方向。坚持以科学发展观统领政协工作，围绕中心、服务大局，把“坚持科学发展、构建和谐成都”的主题贯彻落实到政协工作中。坚持不懈地抓好中共中央《意见》和省委、市委的实施意见的贯彻落实，努力在指导实践、完善机制、推动工作上取得新进展。

　　二、围绕中心、服务大局，为推动科学发展献计出力

　　坚持把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，着力提高履职水平。精心组织好政协全体会议、常委会议、主席会议等重要会议，围绕中心，深入调研，搞好政治协商。贯彻落实全国政协提案工作座谈会和视察工作座谈会精神，不断提高提案工作实效，加强和改进委员视察工作。做好反映社情民意信息工作，办好以社区建设为主题的共建和谐成都网上论坛，协助有关方面做好委员参加政风行风评议、专项检查活动和特邀监督员工作。

　　三、汇聚人心、凝聚力量，充分发挥政协在构建和谐成都中的重要作用

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，更加关注民生问题，积极参与实施“十大惠民行动”，协助党和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入探索政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法，努力发挥政协独特的优势和作用，协调关系，理顺情绪，化解矛盾，凝聚力量，为促进社会和谐多作贡献。

　　四、与时俱进、开拓创新，不断提高政协自身建设水平

　　按照中共中央《意见》的要求，不断提高人民政协自身建设水平。加强党派合作，突出界别特色，充分发挥委员主体作用，专委会的基础作用。加强规范化服务型机关建设，注重创新、注重优化、注重提升，保证机关工作张弛有道、规范有序、灵活高效地运行。进一步加强政协领导班子和干部队伍建设，为政协履职提供良好服务和坚实保障。密切同全国政协、省政协和各兄弟城市政协的联系，加强对区（市）县政协的联系和指导，共同推进全市政协工作。

　　各位委员，各位同志，在坚持科学发展、构建和谐成都的历史进程中，我市各级政协组织和政协委员肩负着重要使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共成都市委领导下，同心同德，扎实工作，为实现“新三最”目标、构建和谐成都作出更大贡献！