余姚市阳明街道构建流动人员管理新模式

　　本报讯记者席锋宇 浙江省余姚市阳明街道北郊村是一个典型的城郊村，目前，在该村居住的外来务工人员已达到1.3万人，是当地居民的两倍多。针对大量外来务工人员的涌入，给城市基础设施建设、村容村貌管理、社会综合治理等工作带来了许多难题。该街道党委、办事处探索流动人员“以企管外、以内管外、以外管外”管理新模式。

　　“以企管外”模式。坚持“谁用工、谁负责”的原则，以企业法人负责为主进行管理，同企业主签订计划生育及社会治安管理责任书，并落实企业对外来务工人员教育、管理和服务的责任。到目前为止，该街道已同93家规模企业签订了外来务工人员管理的责任书。同时街道还根据市政府《关于加强和改进对外来务工人员服务管理的若干意见》和《关于加快改进民工公寓建设的实施意见》，鼓励和支持企业利用闲置房建造民工公寓，按照“谁出资、谁受益、谁管理”的原则，由企业统一租赁，实行产业化经营，既改善外来务工人员的居住条件，又为村级集体经济开辟新的收入来源，还可以有效地防止乱搭建现象，进一步改善村容村貌。

　　“以内管外”模式。该街道坚持以“属地管理”为主，在外来流动人员较多的村建立了出租私房、流动人员管理领导小组，并以村民小组为单位，配备外来流动人员协管员，把出租私房及外来人员基本情况登记造册，基本做到外来流动人口“底子清、情况明”。

　　“以外管外”模式。街道党委、办事处和北郊村党总支、村委会抓住外来同乡知情、知音、知俗的共同点，通过走访农户、外来人员，多次征求群众意见，并经村全体党员大会、村民代表大会、村三套班子表决通过，成立了“新北郊人服务管理站”。改变过去单纯以“管理”为主的理念和做法，积极探索外来人员“自我服务，自我管理，自我教育，自我约束”的服务管理新机制，在外来人员当中，挑选出思想素质好、文化程度高、讲正气、对外来人员情况比较熟悉的5名外来人员和本地10名村民一起，组建了“新北郊人”管理服务队，并配备了统一服装、巡逻车辆、对讲机、警棍等。突出强调“服务”两字，在强化服务中加强管理。“新北郊人管理服务站”运作以来，成效十分明显，该村2006年的发案率比以前下降了一半。