全面落实科学发展观 深入推进城乡一体化 开创城乡同发展共繁荣新局面

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——在中国共产党成都市第十一次代表大会上的报告

　　（2007年3月30日）

　　李春城

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党成都市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

　　这次代表大会，是在我市深入推进城乡一体化进程中召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入推进城乡一体化，开创城乡同发展共繁荣新局面，努力构建和谐成都。

　　一、探索城乡同发展共繁荣的工作回顾

　　市第十次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧抓住城乡发展不协调这个主要矛盾，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，大力推进以“三个集中”为核心的城乡一体化，社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得显著成效。

　　综合经济实力明显增强。坚持以“三个集中”为基本措施，加快产业结构调整，促进三次产业互动，推动了经济健康发展。2006年，全市实现地区生产总值2750亿元，比2002年增长65.8%；全口径财政收入489.1亿元，比2002年增长1.7倍，其中地方财政收入278.4亿元，比2002年增长2.2倍。工业集中集群发展初见成效，20个工业集中发展区初具规模，工业集中度达59.9%，全市实现工业增加值926.8亿元，比2002年增长97.9%。现代农业发展出现新局面。农民向城镇集中梯度推进，近27万农民住进了城镇和农村新型社区；土地向规模经营集中稳步实施，流转土地153.8万亩；全市实现农业增加值193.4亿元，比2002年增长23.6%。以旅游为重点的服务业快速发展，全市实现服务业增加值1343.6亿元，比2002年增长52.7%。民营经济蓬勃发展。对内对外开放不断扩大。四年累计引进国内到位资金1532.4亿元，实际使用外资51.9亿美元。

　　城乡现代化建设整体推进。坚持“三个集中”的原则，统筹规划城市和农村的现代化建设。实施了东部新区和南部新区建设、东郊工业区结构调整、城市水环境综合整治等一批重大工程，启动了成都地铁建设；优先发展了一批重点镇，集中建设了一批城镇和农村新型社区，全面实施了农村中小学、卫生院（站）标准化建设；大力推进基础设施向农村延伸，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥（沥青）路、镇镇通网络、村村通电话，城乡居民生产生活条件明显改善。全面提升城市管理水平。荣获“中国最佳旅游城市”、“国家环保模范城市”等称号。

　　城乡、区域发展逐步协调。坚持“三个集中”和“三大工程”统筹推进，统筹城乡、区域发展。破解“三农”难题取得突破性进展，农业稳步增长、农民多元化增收的机制初步形成，162个贫困村通过各级扶贫走向致富道路；农民人均纯收入达到4905元，比2002年增长45.2%，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。统筹城乡就业和社会保障成效突出，城乡一体的就业、社会保障和救助体系基本形成，城镇登记失业率下降到2.8%，社会保险和困难救助覆盖面不断扩大，被列为全国统筹城乡就业试点城市。统筹城乡社会事业发展取得明显成效，城乡教育均衡发展的格局初步形成，覆盖城乡的公共卫生服务体系和健康保障体系初步建立，“读书难”、“看病难”等重点难点问题得到缓解。区域产业梯度转移、合作发展步伐加快，县域经济结构更趋合理，发展速度全面提升。

　　政治、文化建设全面进步。市委坚持总揽全局、协调各方的原则，积极支持人大和政协履行职能，人大、政协工作成效显著；爱国统一战线进一步巩固壮大，中国共产党领导的多党合作呈现新局面，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进步，工会、共青团、妇联等人民团体作用进一步发挥；依法治市工作全面推进，全社会的法治化水平明显提高；全力做好维护社会稳定工作，妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，保持了社会和谐稳定。大力推进文化建设，理论学习和宣传思想工作不断深化，公民思想道德建设深入实施，文明创建活动广泛开展，人口和计划生育工作进一步加强，各项事业全面进步。国防后备力量建设和双拥共建工作取得新成绩，荣获“全国双拥模范城”称号。

　　党的建设不断加强。保持共产党员先进性教育活动取得预期效果，领导班子和干部队伍执政能力不断提高，干部人事制度改革迈出新步伐，基层党组织建设取得新进步，区（市）县、乡镇两级党委换届工作顺利完成。反腐倡廉工作深入推进，解决了一些党风政风方面存在的突出问题，查办了一批违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败工作不断深化。

　　科学发展的体制机制初步形成。坚定不移地走新型工业化、新型城市化和农业现代化发展道路，大力推进“三个集中”，初步形成以工促农、以城带乡和可持续发展的机制；深入推进规范化服务型政府建设，加快政府职能转变，形成了规范高效的政务服务体系；稳步推进行政管理体制改革，积极实施乡镇综合配套改革和村组管理体制改革，大力推进城乡公共服务改革，初步形成了统筹城乡发展的体制机制和政策体系；积极稳妥地推进基层民主政治建设，创新基层民主管理，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合的基层工作机制；深化投资体制和国有资产管理体制改革，积极实施城市经营，形成了以市场为主体的多元化投资机制。

　　四年来的实践证明，市委提出并大力实施的城乡一体化战略部署，顺应了经济社会发展规律，体现了科学发展的基本要求，是“坚持科学发展、构建和谐成都”的主要实践活动。经过四年生动丰富的实践，我们初步走上了一条符合成都实际的科学发展之路，开创了成都发展史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民得到实惠较多、具有重要意义的历史时期。

　　回顾走过的历程，我们深深感到，成都近几年取得的这些成就，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市广大党员和各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是历届市委、市人大、市政府、市政协持续努力的结果，也是社会各方面热情关心、大力支持和踊跃实践的结果。在此，我代表中共成都市第十届委员会，向全市人民、驻蓉部队、武警官兵，向各民主党派和各界人士，向离退休老同志，向所有关心、支持成都建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　全面审视我们的工作，还必须清醒地认识到存在的差距和问题。主要是：以工业为主的三次产业发展水平与实现“新三最”目标的要求还不相适应，构建科学发展的体制机制还任重道远，影响社会和谐稳定的因素依然存在；一些地方统筹推进“三个集中”和“三大工程”的力度还不够大、效果还不够明显；干部队伍思想解放的程度和领导科学发展的能力还需进一步提高；党风廉政建设还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、不断把城乡一体化推向前进

　　当前，我们正阔步迈向科学发展的新阶段。全面落实科学发展观，深入推进城乡一体化，开创城乡同发展共繁荣新局面，努力构建和谐成都，是今后五年新一届市委肩负的历史使命。

　　今后五年，机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。经济全球化趋势日益加强，西部大开发战略深入实施，国际国内产业转移步伐加快，成都面临很多新的发展机遇；省委、省政府高度重视并大力支持成都的各项工作，为我们加快发展营造了良好环境；我市经过几年实践，推进科学发展的基本思路已经形成，政策体系和体制机制不断完善，干部队伍积累了宝贵经验，人民群众从改革发展中得到了实惠，全市上下对统筹城乡发展的实践形成普遍认同。只要我们紧紧抓住并用好这些有利条件，乘势而上，扎实工作，就一定能够不断把城乡一体化推向前进。

　　今后五年全市党的工作指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐成都”这一主题，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，扎实推进“三个集中”和“三大工程”，努力实现工业新跨越、开拓现代农业新局面、增创服务业新优势，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。

　　今后五年的奋斗目标是：到2011年，地区生产总值达到5000亿元以上，人均地区生产总值达到5000美元以上。城镇化率达到67%以上。城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入达到7500元。科学发展的思想更加深入人心，科学发展的体制机制更加完善，科学发展的局面更加巩固。

　　实现今后五年的奋斗目标，关键是要坚持和发展我市近几年实践中形成的成功经验，全面提升推进城乡一体化的水平。为此，全市各级党组织和广大党员，必须始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以科学规划为基础和龙头，统筹推进“三个集中”和“三大工程”，把结构调整和转变增长方式贯穿始终，大力抓好节能降耗、保护环境工作，努力实现又好又快发展；必须深入推进以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为重点的各项改革，不断完善科学发展的体制机制，为推进城乡一体化提供制度保障；必须始终坚持尊重群众意愿、做好群众工作的原则，大力抓好城乡居民充分就业、社会保障和城乡均衡的公共服务，让改革发展的成果惠及广大人民，形成推进城乡一体化的强大合力；必须紧密结合贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化的实践，加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平，为推进城乡一体化提供坚强的组织保障。

　　三、奋力推进经济发展新跨越

　　扎实推进“三个集中”和“三大工程”。“三个集中”和“三大工程”，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本方法，也是推进经济跨越式发展的有效措施。要按照“三个集中”的原则，加快完善市域发展总体规划、市域城镇体系规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，奠定科学发展和依法行政的基础。进一步完善政策体系，创新体制机制，加大统筹推进“三个集中”的力度，力争到2011年，工业集中度达75%以上，农村劳动力向非农产业新增转移就业60万人以上，农民向城镇转移60万人以上，土地规模经营占总耕地面积的60%以上；大力实施“三大工程”，整体推进广大农村的发展和繁荣。加强“三个集中”的配套建设，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，着力改变农民的生产生活方式和居住条件。

　　全面提升产业竞争力。全面提升产业竞争力，是实现经济跨越式发展的决定性力量。努力实现工业新跨越。深入实施工业强市战略，以成都高新区、成都经济技术开发区等工业集中发展区为重点，围绕主导产业和重点优势产业，集中精力抓好重大产业化项目和成长性好、竞争力强的大企业大集团，全力打造产业集群，努力发展销售收入上100亿元的企业集团、300亿元的工业集中发展区、500亿元的主导产业；鼓励大企业大集团向中小企业延伸产业链，提升中小企业竞争力。努力开拓现代农业新局面。坚持城乡统筹的基本方法，建立以农业产业化经营为核心，以推进农民向城镇集中、土地向规模经营集中、新型农村集体经济发展为着力点的现代农业发展机制；以稳定粮食生产为基础，积极推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，完善科技、信息、流通等社会化服务体系，加快农业投融资体制改革，实现龙头企业和农民专业合作经济组织的大发展、农业产业化经营的大突破、农业综合生产能力的大提高。努力增创服务业新优势。深入实施旅游带动战略，持续推进中国最佳旅游城市建设，加快服务业向国际化、信息化、现代化转变，做大做强旅游、金融、商贸、会展和物流业，积极拓展软件、服务外包和信息服务业，培育提升会计、审计、法律、咨询等中介服务业，大力发展总部经济、生产性服务业和社区服务业，优化发展房地产业，提高服务业层次和水平。大力发展民营经济。进一步扩大对内对外开放，形成更加充满活力、富有成效的开放机制。

　　努力提高城乡建设和管理水平。要按照新一轮城市总体规划，加快中央商务区、东部新区、南部新区和北部新城建设，积极推进城镇体系建设，逐步形成由1个特大城市、8个中等城市、30个小城市、60个新市镇和600个农村新型社区构成的新城镇体系。大力推进中心城区畅通工程、市域高速公路网、城市多通道路网、农村道路网等交通设施建设，抓紧航空物流园区、铁路集装箱物流园区等基础设施建设，完成沙河堡综合客运枢纽和地铁1、2号线建设任务，构建现代综合交通体系。加快东郊企业生活区危旧房改造。全面提高城市建设和管理水平，提升城市魅力和品质。加强城市能源建设，缓解瓶颈制约。深入实施城市经营，深化国有资产管理，推动城乡建设、城乡管理与城市经营良性互动，实现城乡资源优化配置。努力把成都建设成为服务全省、影响全国、吸引世界的现代城市。

　　积极推进区域协调发展。推进区域协调发展是推进城乡一体化的内在要求。要以结构调整为主线，顺应产业梯度发展规律，调整优化产业布局，支持和鼓励中心城区重点发展附加值高、竞争力强的产业，积极促进市域产业合作发展，构建更加富有成效的区域互动和协调发展机制。进一步加大对欠发达区（市）县的扶持力度，加快远郊市、县基础设施和公共服务设施建设。完善投资促进机制，促进县域经济更好更快发展。

　　四、努力开创政治建设新局面

　　大力发展社会主义民主。进一步健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，围绕改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，加强立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行职能，更好地发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。进一步做好统一战线工作。加强民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。积极稳妥地推进基层民主政治建设，坚持和完善基层党组织书记公推直选、开放“三会”、社会评价制度，健全重大决策咨询、决策前广泛征求意见等制度，推进基层民主制度化和规范化，提高基层民主政治建设质量。

　　深入推进规范化服务型政府建设。进一步深化行政审批制度改革，简化和规范行政审批，加强事前服务和事中、事后监管，深入推进政府职能转变；创新政府管理和服务方式，完善监督机制，提高政务服务效率；规范社会中介组织，分类推进事业单位改革。深入推进行政管理体制改革，坚决革除影响科学发展的体制弊端，健全完善城乡一体的管理体制，促进公共管理和公共服务向农村覆盖。

　　努力建设法治成都。深入推进依法治市工作，加强“五五”普法宣传教育，全面推进依法行政，拓展和规范法律服务，加强法律援助，提高全社会的法治化水平。加强和改进地方立法工作，提高立法质量。深化司法体制和工作机制改革，提高司法队伍素质，促进文明执法，维护司法公正。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，促进军政军民团结。

　　五、强力推进文化强市建设

　　努力建设创新型城市。坚持教育优先发展，努力构建以培养学生创新、创业、创造能力为重要内容的素质教育体系，促进全市各级、各类教育协调发展。深入推进高科技成都建设，加快建立以企业为主体，产、学、研相结合的区域技术创新体系，搭建面向企业的创新公共技术平台，完善企业技术创新促进机制，增强企业自主创新能力；大力实施重大科技专项，集中力量突破一批关键共性技术；加强高新技术和先进适用技术在传统产业的应用，推动产业技术改造、结构调整与升级；完善高端人才和产业急需人才培养、引进和使用机制，吸引更多国内外高校、科研院所和企业来蓉设立研发机构；加强知识产权保护，创建国家知识产权示范城市；加快信息化建设，打造全国一流的信息强市。

　　全力创建全国文明城市。坚持以社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，扎实推进社会主义和谐文化建设，深入实施以树立社会主义荣辱观为核心内容的思想道德建设，大力加强青少年思想道德建设，广泛开展成都城市精神实践活动，全力抓好创建全国文明城市工作，不断提升市民素质和城市文明程度。

　　大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，大力推进公共文化设施建设，积极实施文化资源共享、广播电视基础设施建设、历史文化遗产保护等工程，构建公共文化服务体系。繁荣发展哲学社会科学。大力发展文化产业，精心打造成都文化品牌，构建成都文化产业支撑体系；着力发展特色文化产业，加快发展传媒、文化旅游、演艺和数字娱乐等重点优势文化产业，培育具有较强竞争力的大型文化企业集团。加强对外宣传和文化交流工作，积极开展城市国际营销，提高成都的知名度。

　　六、扎实推进和谐成都建设

　　努力实现城乡比较充分就业。进一步加大统筹城乡充分就业的工作力度，完善就业政策、就业培训和就业援助机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型企业，积极引导城乡居民自主创业，切实抓好城镇困难群众就业和农民转移就业，消除“零就业”家庭，实现全社会比较充分就业。

　　努力实现人人享有社会保障。进一步完善城乡社会保障和救助体系，不断扩大覆盖面。努力达到：城镇各类社会保险实现城镇人口全覆盖，综合社会保险实现农民工全覆盖，新型农村合作医疗实现农村人口全覆盖，最低生活保障和住房、医疗、上学等困难救助实现城乡所有贫困人口全覆盖。全面推进农民养老保险。基本实现城乡居民人人享有社会保障。

　　努力实现城乡社会事业均衡发展。深入推进城乡教育均衡发展，继续改善农村教育设施，扶助城乡薄弱学校，促进教育公平。大力发展卫生事业，建立和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系和健康保障体系，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务水平，让群众享有方便、廉价、优质的医疗服务；加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强农村公益性文化设施建设，大力实施农村文化站标准化建设，促进城乡文化事业协调发展。广泛开展全民健身运动，提高人民的健康水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。重视发展妇女、儿童和残疾人事业。

　　努力实现人与自然和谐发展。要把节约资源、保护环境放到更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型城市。坚持节约与开发并重、节约优先等原则，合理开发利用各类资源尤其是土地资源，做好节能减排和节水、节材等工作。加强环境保护工作，深入实施大气和水环境综合整治、农村小康环保行动、生态市建设等工程，大力推进清洁生产，发展循环经济，努力实现环境质量全面达标，让成都的天更蓝、水更清，使人民在更好的环境中生产生活。

　　努力实现社会安定祥和。始终坚持尊重群众意愿、做好群众工作的原则，切实维护群众的合法利益，最大限度地消除不稳定因素。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，落实信访工作责任制，努力把各种不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。完善社会管理，提高社会管理水平。加强和谐社区建设，把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。健全公共卫生、事故灾害、社会安全等突发公共事件应急处理机制。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪。加强安全生产监管，保障人民群众的生命财产安全。

　　七、全面加强党的建设

　　实现今后五年的目标任务，关键在党、关键在人。要始终以加强党的执政能力和先进性建设为重点，毫不放松地抓好党的建设。

　　努力用马克思主义中国化的最新成果武装党员。要把党的思想政治建设摆在突出位置，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践，使广大党员自觉在思想上、政治上同党中央保持高度一致，增强实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，把学习理论与推进城乡一体化的实践结合起来，不断在认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新创造。坚持先进性教育中形成的好制度好做法，不断健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

　　大力推进领导班子和干部队伍建设。加强党的建设，关键是建设坚强有力的领导班子和干部队伍。要以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，大力加强各级领导班子建设。紧密结合推进城乡一体化的实践，大力开展干部培训，不断提高干部队伍领导科学发展尤其是统筹推进“三个集中”的能力。深入贯彻市委《八项规定》，大力加强干部队伍作风建设，促进干部为民、开拓、务实、清廉。深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，加强干部交流，完善干部管理，健全体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制。坚持在科学发展的实践中考察识别干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位。加强后备干部队伍建设，认真做好选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作。切实做好老干部工作。

　　扎实推进党的基层组织建设。基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础。要以推进基层民主政治建设为重点，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化的坚强战斗堡垒。深入开展农村党建工作“三级联创”活动，加强基层组织活动阵地建设，建立农村基层党组织建设常抓不懈的机制。加强社区党建工作，积极推进学校、科研院所、国有企业等党的建设，加强非公有制企业党建工作，扩大党建工作覆盖面。加强和改进党员的教育和管理，做好发展新党员的工作。

　　深入推进党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。各级党组织和党员干部要认真落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁自律各项规定；坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题；加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子；深化体制机制改革，努力从源头上预防和治理腐败，不断取得反腐倡廉工作新成效。

　　同志们，努力把成都建设得更加美好，让更多的发展成果惠及人民，是全市人民的殷切期盼。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，团结带领全市人民，解放思想，扎实工作，为实现“新三最”目标而努力奋斗！