必须坚持完善体制机制 为推进城乡一体化提供制度保障

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——二论学习贯彻市第十一次党代会精神

　　本报评论员

　　建立一套与城乡统筹发展相适应的体制机制是我市近年推进城乡一体化的成功经验之一。市第十一次党代会报告指出，要全面提升推进城乡一体化的水平，必须深入推进以规范化服务型政府和基层民主政治建设为重点的各项改革，不断完善科学发展的体制机制，为推进城乡一体化提供制度保障。

　　统筹城乡经济社会发展，政府负有主要责任。政府的行政管理体制机制好不好，直接影响着城乡一体化推进的水平。优化和重组行政管理体制，建设规范化服务型政府是推进城乡一体化的重要保障条件。在传统的管理体制下，二元分治的特征明显，绝大部分政府管理部门只立足于城市发展。近几年，我们围绕城乡统筹，对这些阻碍城乡一体化进程的体制机制进行了强有力的改革。比如，在市一级及各区（市）县都建立了强有力的城乡一体化领导机构，对城乡一体化发展统一规划、统一部署、统一实施，对城乡交通、水资源统一管理，构建统筹城乡发展的公共财政制度等等，初步形成了以工促农、以城带乡的运行机制、统筹城乡发展的管理机制、覆盖城乡的公共服务体系、统筹区域协调发展的机制、加强基层民主管理的机制以及以市场为主体的多元化投融资机制等和统筹城乡、科学发展相匹配的体制机制。

　　城乡一体化是一场深刻的变革。一切有利于城乡一体化的体制机制，我们都要坚持并不断加以完善；一切不利于城乡一体化的体制机制，我们都要加以改革。用制度创新来助推和保障深入推进城乡一体化，是未来五年各级各部门的一项重要任务。

　　坚持完善体制机制，必须深入推进规范化服务型政府的建设。我们各级政府在过去几年，取得了很好的效果。尤其是近几年来围绕城乡一体化的步步推进，以规范和服务为突出特点的政府职能新框架已经搭建起来，从而使我市统筹城乡就业和社会保障成效突出，统筹城乡社会事业发展成效明显，城乡教育均衡发展的格局基本形成，覆盖城乡的公共卫生服务体系和健康保障体系初步建立，等等。但是，规范化服务型政府建设依然任重道远。行政审批还要简化，政府规范还要深化；事前服务和事中、事后监管还要加强；服务方式有待创新，互联互动效率有待提高。深入推进城乡一体化的长期性、复杂性、艰巨性，决定着规范化服务型政府的建设也是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要我们解放思想，坚决革除影响科学发展的体制机制，才能保证抓住中心，突破重点，求真务实，扎实推进，全面提升城乡一体化的水平。

　　坚持完善体制机制，必须推进基层民主政治建设。科学发展观的核心是以人为本，在推进城乡一体化进程中建立起来的新的体制机制，从根本上说也充分反映了群众的意愿。要继续在制度建设的层面做到更加尊重、依靠群众，充分发扬民主，畅通民意表达渠道，调动群众积极参与的热情，形成以群众满意为价值取向的基层工作机制；要继续在制度建设的层面完善和坚持公推直选、开放“三会”、积极建立社会评价制度，健全重大决策咨询等制度，进一步增强基层工作活力，推进基层民主政治建设制度化和规范化；要继续在制度建设的层面坚持依法行政、加强法律服务、提高立法质量、促进文明执法、维护司法公正，进一步推进依法治市，提高全社会法治化水平。只有坚持这些在实践中证明切实可行并行之有效的正确做法，完善体制机制才是有本之木、有源之水。

　　“家有千宗事，先打紧处来”。未来五年目标宏伟、任务繁重，千头万绪中要善抓重点。我们坚信，只要我们深入推进以规范化服务型政府和基层民主政治建设为重点的各项改革，不断完善科学发展的体制机制，充分发挥优化的上层建筑对于经济基础的巨大反作用，就一定能够为全面提升推进城乡一体化水平、“坚持科学发展、构建和谐成都”提供强大的制度保障。