市场化运作每年可节约行政成本466万元

　　连日来，记者在湖南省长沙市开福区街头看到，来自深圳的3家大型保洁公司在长沙街头清扫马路。扫马路面向全国招标，这在长沙还是首次。

　　管养分离后管理更高效

　　今年4月1日，开福区进行城管体制改革，市政、园林、环卫3个局宣告撤销，转为在区城管局内部设立3个管理中心，通过管养分离，政府花钱买服务，将具体作业交由专业公司运作。通过此次改革，开福区城管系统不仅成功减员800余人，而且城市管理重心真正下移，维护作业职能从中剥离出来，有效解决城市管理高成本、低效率的问题。如今，扫马路亦是“香饽饽”，开福区面向全国招标，来自全国各地的30多家保洁公司踊跃报名，经过激烈的竞争，来自深圳的3家大型保洁公司凭借较高的作业水平和维护经验，获得了开福区3个标段的维护作业权。公司机械化清扫率超过60%，而全国城市平均机械化清扫率只有25%左右，开福区负责人告诉记者，通过改革，开福区范围内可以机扫的区域全部实现机扫，其水平可与北京、上海、深圳媲美了。

　　据开福区副区长李光华介绍，该区在全省率先实施城市管理体制改革，重点是要实现城市管理重心下移，把维护作业职能从城市管理部门中剥离出来，引入市场机制，真正实行管养分离，可有效解决城市管理高成本、低效率等问题。

　　以前，一个街道环卫所要“饰演”管理、监督和作业3个“角色”，管理与作业混为一体，干好干坏自己说了算，导致作业单位机构臃肿，人浮于事，作业水平低等现象。今后，区城管部门将环卫保洁等诸多具体工作向社会公开招投标，由专业公司来承担作业任务，原来的环卫所将“变身”市容监督管理所。

　　每年可节约行政成本466万元

　　开福区城管局局长吴正豪给记者算了这样一笔“改革账”：开福区在全省率先撤销市政、园林、环卫3个作业局，转为在区城管局内部设立3个管理中心。改革前，该区环卫、市政、园林3局共有人员952人，除了退休人员，实际在职人员536人；按照改革政策，预计可调配125人至街(镇)，调配87人到管理中心，其余的管理人员和一线工人将全部充实到中标单位。

　　以该区青竹湖镇为例，以前该镇的清扫保洁、市政维护、绿化养护作业要一分为三；如今，全部作业任务整合成一个标段面向社会招投标，街镇可有选择地“打包”给作业水平高的公司进行维护作业，大大降低了运行成本。不仅如此，这3个局所属的作业设备等都将以租赁的方式提供给中标单位使用。据初步概算，实行管养分离、市场化运作后，该区每年可节约行政成本466万元。

　　“市民满意度”纳入考核标准

　　马路扫得好不好，老百姓有权进行“一票否决”。实施城市管理重心下移后，该区制定了新的城市管理检查考核办法，除了城市管理和作业维护、门前市容环境卫生等硬性指标外，“市民满意度”成为了一个重要的考核标准。

　　推进重心下移，将城市管理职能下放街(镇)，开福区强化了街(镇)在城市管理中的主体地位，构建“区级政府以建设为主，街镇以管理为主”的体系。今后，开福区主次干道、大街小巷以及道路两侧公共绿地的清扫保洁、果皮箱清掏、站厕维护等维护作业的招标和考核将由该区各街(镇)负责，他们将定期组织市民对作业水平进行打分，“市民满意度”将成为重要的考核标准。为确保作业水平，街(镇)的城市管理工作考核结果将与作业单位承包资格和奖励直接挂钩，并实行末位淘汰制。

　　据悉，根据长沙市委、市政府有关区级机构改革方案的实施意见，其他各区市容环境卫生局、市政局、园林管理局将先后进行管养分离的改革，以改变以往城市管理和执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题。

　　本报长沙4月11日电