律师参与信访值得推广

　　据《人民日报》4月10日报道，山东省司法和信访部门联合实施律师参与涉法信访制度，将法律机制引入信访工作。据相关负责人介绍，律师“坐堂接访”，因为懂法律，身份比较中立，容易得到当事人的理解和认可，有助于改变上访群众“信访不信法”的状况。据统计，去年山东省2874名律师参与涉法信访工作，接待信访案件5915起，促使4158起信访案件得到化解或者导入法律渠道解决，1万余名信访群众息诉罢访。

　　山东的做法表明，通过参与涉法信访接待工作，为涉法信访提供法律服务，律师也可以成为社会的和谐之“师”。

　　从法律意义上讲，上访其实是申诉、控告、检举等法律术语的俗称，通过信访向有关国家机关及领导反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利。遗憾的是，信访这种宪法赋予的公民权利却长期没有真正纳入法治轨道，而是成为一种官方与民间沟通和博弈的边缘化的准制度性安排，因此信访制度难免处于尴尬的运作状态。正是由于信访存在的颇为明显的制度性缺憾，使某些基层官员将“上访”视为“闹事”，更有甚者，以所谓规范信访秩序的名义，动辄将公众正当的上访视为非法，借机压制打击，个别地方甚至将经常上访的群众作为“严打”对象。殊不知，“违宪就是最大的违法”，善待信访群众应当是基层政府官员的法定义务。

　　在中国民间具有悠久历史的上访，是一种最传统、最贴近公民社会的民意诉求机制，是公民社会维护正义的最后一道防线。信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、民意的表达机制。实际上，惟有切实畅通信访的渠道，及时妥善地解决上访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”，才是善待公民上访权的明智之举。

　　信访是关涉政府公信力的重要制度设计，信访这种传统制度也需要进行与时俱进式的制度创新。笔者建议，将信访与法律服务和法律援助有机结合起来，动员有社会责任感的律师参与信访接待工作。建议将律师参与信访的经验尽快在全国信访系统推而广之，动员律师为政府信访机构积极提供法律意见，义务为信访群众解答涉法问题，对信访群众反映的程序性法律问题，引导其向有关部门投诉，对符合法律援助条件的信访群众提供法律援助。

　　实践表明，律师参与信访可以为上访者提供法律服务，提供知识和道义上的支持，可以有效提升公民信访的质量，增强信访的法理含量。“依法上访”的应有之义，不只是强调上访的公民要自觉遵守有关上访的法规规章，同时也要强调政府有义务为上访者提供有效的法律帮助和法律支持。

　　信访制度是解决社会利益冲突和人民内部矛盾的重要制度，在建设和谐社会背景下，信访制度将有望通过制度创新焕发出更强的生命力。让律师与信访亲密接触，让传统的信访制度通过制度创新，焕发出新的生机活力，应当是信访改革的大势所趋和必由之路。同时，也有必要进一步强化律师队伍的社会责任感，鼓励广大律师通过参与涉法信访接待等工作，为构建和谐社会作出应有的贡献。