评论：腾笼换鸟时的商机

　　由于国家严控工业用地的规模，最近上海、苏州等许多外商投资集中的地区开始注意腾笼换鸟，也就是让一些他们不很中意（技术不够先进、污染较大等）的外商撤离，为招纳新的投资者提供空间。

　　这种行为从单向角度而言似乎合理，但如果站在双向的角度则涉及：废弃了当初招商时的承诺及双方的协约；特别容易在投资者中形成不诚信的行政形象；如果投资者坚持不挪地儿就出损招，负面口碑真是何以堪；仅仅站在技术升级及产业优化角度考虑腾笼换鸟，未充分考虑我们需要消化大量的低端劳动力这种实际情况，在“产业升级但需扩大社保负担”和“产业二元化而自然实现产业与就业的平衡”两个模式间，缺乏均衡考虑。

　　我国在过去多年中发展了大量开发区，除了占用大量耕地且重复建设，开发区在避开原有低效率体制，发展相对集中的新产业机制上，是做出了重大贡献的，一定程度上中国的高效经济正是以产业园区经济为核心的。但是，产业园区有大有小，在不同经济发展水平地区，产业园的规模、水平及发展能力差距甚大，在纯行政机制下产业园区呈现纯竞争化的发展。

　　但在今天的格局下，尤其是许多发达地区的开发区需要腾笼换鸟时，我认为存在着某种将产业资源商业化整合的机会，即发达地区的开发区可以以管理承包、参股、联营的方式，整合参与更多周边、内地甚至落后地区的开发区中去，对自己所拥有的投资资源，按照这些不同类型的开发区，给予整体性的合理规划，并使园区企业又能在整体上享受某些整合来源地所拥有的政策支持。

　　用这种方式，发达地区的信息、投资、管理经验优势，与其他地区的土地、劳动力、政策优惠，就变成了可以互补的组合资源，假以时日，更为均衡的多元化产业分布自然可以实现，并在发展过程中形成了多个跨地区、跨行业的投资管理集团的品牌，这在新加坡、马来西亚已有先例。它们本身就具有更强的商业价值，同时未来也不排除有能力跨出国门，去整体整合境外某个区域开发区的发展。这样，又可有力地为中国企业走出去，提供新的支持与新的服务方式。

　　当然，这种思路需要在打破过往的行政区划管理思想方面比较大胆，而且需更明确的管理经营思想。但是，高水平投资服务及系统的投资招引，是投资者与投资区域共同寻求的东西。因此，进行这样的工作可为多方创造价值，同时为国家经济注入更多的内部优化整合能力。

　　□袁岳（专业咨询专家）

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