堵与疏中见证城市管理嬗变

　　本报记者 王春红

　　■新闻提示

　　4月16日，石家庄市城管局正式公布：在省会部分路段可有条件设置一些冷饮摊，重点面向市区“4050”下岗人员。此举一出，多年来在市容环境与生存权之间进行较量的城管与小摊贩突然间拉近了彼此的距离。一时间，赞赏、观望、忐忑、期待等各种目光汇聚在一起，共同关注着城市管理中的这一重大转变。

　　■新闻事件

　　街道分三级管理

　　据了解，省会部分街道可摆摊设点是有条件的。据石家庄市城管局相关负责人介绍，占道摊位的设置主要遵循总量控制、分级管理、规范管理的原则。按照规定，对市民生活中必需的自行车修理摊、冷饮摊、西瓜摊、早餐车和书报亭等固定式的便民占道摊点实行总量控制。根据每个区的面积大小、街道多少及地理位置等情况，由各区城管部门申报固定式便民占道摊点的位置和数量，原则上每区每种便民占道摊点的数量不超过100个。

　　同时，根据城市道路功能、道路等级、道路性质、地理位置及交通状况等实际情况，对城市便民占道摊点实行分级管理（详情见下表）。

　　街道分级范围措施禁设区“四横六纵”主干道、青园街、维明街、两站广场等重严禁设置任何形式的占道摊点。限设区禁设区道路的外延路段以及市区一环(和平路—体育大街—槐安路—中华大街)以内的其他城市次干道和小街道。可根据实际情况在不影响城市容貌和交通的前提下适量设置占道摊点。规范区禁设区和限设区以外的其他城市道路。可根据市民需要规范设置占道摊点。

　　据介绍，为尽量减少对城市容貌和交通的影响，所有经批准设置的占道摊点原则上要避开道路交叉口30米以上，不得占压盲道，同时要距离道路路缘石2米以上。同类型的占道摊点要统一设置标识、统一设置样式、统一设置围挡。占道摊主必须保证占道摊点及周边5米范围内的环境干净、整洁，做到每日清扫、摊撤场清。同时，为加强占道摊位的规范化管理，城管部门还要求各区城管局与冷饮摊主、自行车修理摊主、西瓜摊主签订现场管理责任书，同时实行红黄牌警告制。所有规定的目的就是要在放开的同时，最大限度地保证环境卫生。

　　500冷饮摊先上岗

　　据了解，目前全市共确定了500个冷饮摊位，其中桥东区72个、桥西区100个、长安区108个、新华区115个、裕华区55个、东西开发区50个。省会市民可持本人身份证、健康证明到各区城管局报名，城市特困群体人员报名时还要带上有关部门的有效证件或相关证明。按照“方便市民，还利于民”的原则，经营性占道收费标准为每平方米每日收取1元的占道费，对确实有困难的，经核实后还可适当减免费用。

　　冷饮摊设置范围：除左表中所示区域外，其他路段和部位可有限制地进行设置。

　　严禁设置冷饮摊点的区域

　　中山路(体育大街至维明街)

　　裕华路(东二环至友谊大街)

　　和平路(体育大街至中华大街)

　　中华大街(和平路至槐安路)

　　平安大街(胜利北大街至槐安路)

　　建设大街(槐安路至运河桥)

　　体育大街(和平路至东岗路)

　　建华大街(跃进路至东风路)

　　维明街(新华路至槐安路)

　　青园街(和平路至槐安路)

　　公里街(中山路至新华路)

　　市区各类公共广场

　　■民间声音

　　顺民意者得民心

　　市民王先生：占道经营从全面封杀到部分开放是城市管理中的一个进步，体现了人性化，突出了以人为本的和谐理念，建议省会城管在开禁的同时也要把管理同步跟上。

　　市民李女士：适当放开部分街道体现了人性化与和谐，是把人性化管理落到实处的新举措，是以人为本的管理方式。如果更多的管理部门能够出台一些体察民情的政策，会让这座城市变得温暖，变得更有生气、更有人情味。

　　一位城管工作人员：管起来比封杀要好，但要注意搞好管理，避免脏乱差抬头。该禁的地方还要坚决禁，无证的还要严厉处罚，而守法的优秀经营者则可以给予奖励。

　　一位教育工作者：和谐的出发点和人性的执法，是城市文明的真正体现。不把社会的问题再次推给社会，而是想办法解决这些社会问题，把管理和关心合二为一，才能彻底让城管与小贩和谐相处。

　　■人物剪影

　　想租个店，可租不起

　　人物：街头水果贩薛师傅

　　地点：元北路

　　4月16日，站在三轮车旁边的薛师傅正熟练地整理着车上的水果。薛师傅是行唐人，在平安大街与元北路附近卖水果已经多年。

　　“我们一家三口都在石家庄，孩子送到了附近的幼儿园。”薛师傅说，“我和妻子每天凌晨3时就得起床，各骑一辆三轮车到批发市场批发水果和蔬菜，然后分别在路边卖。”这样虽然辛苦些，但他们夫妻二人一天可以挣到100多元，一家三口的日子过得还凑合。最苦恼的是总被城管查来查去的，每次出摊心里都很紧张。前几年，薛师傅曾被城管扣过几辆三轮车，虽然自己知道在大街上卖东西不合适，但不干这个就没饭吃了。

　　薛师傅说自己也想租个门店，可费用特别高，根本租不起。说这话时，他不时左右张望，担心城管过来赶。不过他也承认，这两年城管说话比以前和气多了，也不怎么扣车了，检查他们这些小贩时总是以劝说为主。

　　只想有个固定摊位

　　人物：下岗职工金艳(48岁)

　　地点：建胜路与汇通路附近

　　金艳的三轮车上摆放着不少毛衣、内衣、袜子。几年前，她和丈夫从无线电厂下岗后，就开始摆起小摊，卖一些小物品。虽然每月有几百元的下岗补贴，可孩子正上学，加上物价一再上涨，日子过得紧巴巴的，路边的这个小摊让生活稍微宽松了些。

　　金艳说，她只在城管未上班的时候出来摆摊，每当城管来查，她也会和其他人一样迅速撤离。去年冬天的一天，下着小雨雪，地上积着许多雨水，城管来了，她推着三轮车赶紧跑，结果三轮车翻了，一车衣物都掉进了水里。想起那些艰难的日子，金艳就想掉眼泪。

　　金艳说，她理解城管人员的工作。每次她出摊后，都会把地下的纸屑打扫干净。前一段时间，听说市里要放开一些街道，她很是动心，特别希望自己也能有个固定的摊点。她说，如果能够允许自己经营，她保证能维护好卫生，缴点费用也行。

　　记者告诉金艳，市里已经允许部分街道摆摊了，而且是免费的(只是象征性地收取一些占道费)，听到这话金艳显得特别高兴，一再追问：“怎么办手续？要多少钱？需要什么证？”

　　■新闻深读

　　市容环境与生存权之争

　　在城市管理中，到底是要市容环境还是要弱势群体的生存权，这个问题已争论了很多年。同全国其他城市一样，多年来省会的城市管理也一直是向马路摊贩说“不”的。城管部门一次次地清理取缔占道经营，而实际上“马路经济”依然存在着，并在城市的窄街陋巷中顽强地“开着花”。

　　据了解，占道经营者中80%的是来自全国各地的农民。他们缺少财富资本和知识技艺，在城市中缺乏竞争手段，只有通过这种门槛较低的就业方式谋生。另外，街市的方便性和低成本也是现阶段其他市场方式所不可比拟的。占道经营的存在给街道两边的社区居民生活带来了丰富而廉价的生活必需品，但势必影响交通。为此“一管就严、一严就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”已经成为了全国城市管理中的一个怪圈。

　　而石家庄市一直在努力探索一种新型的管理方法。从最早的设置自行车摊、早餐车、书报亭，到近两年开始的冷饮、西瓜摊点，经过几年的努力，目前省会已批准设置了478个自行车修理摊位、255个早餐车和150座书报亭，随着即将上岗的500个冷饮摊点的设置，在极大方便市民生活的同时，还为城市特困群体、进城务工人员等提供2000多个就业岗位。

　　疏堵结合破解占道经营难题

　　对于省会占道经营的管理，石家庄市城管局局长崔金刚认为，多年来执法人员和占道商贩之间似乎存在着不可调和的矛盾，屡屡发生冲突。尤其是2006年，全国城管与小贩的冲突事件更是层出不穷。反思问题的发生，虽然表现在工作上，但根源还在思想认识、管理理念上。实践也说明，过去把小商小贩看成环境的“破坏者”、单纯强调严格执法、只堵不疏等管理方式很难解决这一城市管理难题。

　　占道经营人员大多数是下岗职工、进城农民、流动人员，还有因病、因灾的特困户等弱势群体，城市管理人员要扭转过去小摊小贩就是环境破坏者的错误看法，多从弱势群体的角度去关注他们、尊重他们。要积极从管理者的角色向服务者的角色转变，学会换位思考，带着感情搞好城市管理，要将严格执法和热情服务结合起来，切实帮助那些特困人员、病残人员和下岗职工解决生活中的实际困难，要想方设法为这些弱势群体排忧解难。

　　崔金刚认为，要解决占道问题，必须改变过去一阵风式的突击整治方式，要改变过去“猫捉老鼠”的游戏规则，变“围追堵截”为疏堵结合。在摊位设置上，要变过去“一刀切”的方式，在不影响交通、不影响居民生活的条件下，经审批可有限制地设置一些“早市”类的跳蚤市场，既满足市民生活需要，又可促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。在对商贩管理上，更要注重说服，杜绝简单粗暴执法，使违规占道摊贩真正从思想上认识自己的错误。