评论：村民没有发言权，难阻水库水白流

　　一边是干裂的农田在喊“口渴”，一边是水库的水在哗哗地白白流掉。这种令人痛心的现象，正在我省许多农村地区发生。而其原因，是因为当地的小水库、小山塘承包给了个人，承包者出于自身利益把水放干，影响了其他村民的灌溉用水。（据《海南日报》18、19日报道）

　　海南近两年遭逢大旱，农业受到了非常不利的影响。为了保证农业收成，各级政府和广大群众想尽办法抗旱，付出了大量的人力物力财力。在这样的背景下，居然发生将水库水白白放掉的“怪事”，确实叫人不解。天旱少雨，是天灾，是不可抗的，我们只能奋起抗旱自救。但像上面所说的现象，却是一种人为的浪费，是一种“人祸”，原是可以避免的。但不该出现的现象偏偏就出现了，只能说明我们对水库的管理在某些方面出现了问题。

　　从道理上来说，承包者将水放掉而影响当地村民灌溉的做法，并不违反承包合同的条款，因而从他这一方的角度来看，倒也是无可非议的。问题似乎出在水库承包合同的不严密上。这就引出了另一个重要的问题：是谁和承包者签订了如此不严密的合同？

　　从报道的情况看，目前我省农村的小水库小山塘，大都由村委会和村民小组承包出去。承包事宜，基本上由村干部说了算，有的甚至连承包合同都不签。由此可见，是一些村干部的“粗心大意”，才导致了村民的农田灌溉受到了影响，也就是村民的利益受到损害。

　　如此又引出了这样的问题：这些村干部在涉及到村民切身利益的问题上，为什么会如此“粗心大意”？

　　我们知道，目前农村的小水库、小山塘，其所有权归集体所有，是全体村民的公共财产，但管理权却掌握在村干部手里。像给谁承包、承包多久、承包金多少等问题，一概由村干部说了算，一般村民基本是无权过问的。这样“高度集权”的环境，如果遇上大公无私的村干部，自然会很谨慎地使用手中的权力，为集体为村民谋取最大的利益。而如果遇上有那么一点私心的村干部，那就难保他不利用这种权力寻租，谋取私利。不幸的是，人都是利己的“理性人”，从概率上来看，碰上有私心的干部的机会还是多一些。因此，一些村干部在承包小水库问题上的“粗心大意”，也就不难理解了。“粗心”的背后，正是私心在作怪啊！

　　其实，我省对小水库小山塘的管理是有具体规定的。《海南省水利工程管理办法》第十七条规定，水利工程管理单位和个人利用水上资源开展多种经营的，应当经县级以上水行政主管部门审核同意，实行有偿使用。但令人遗憾的是，从实际情况看，由于相关部门管理的缺位，此规定形同空文，没有太大的约束力。

　　政府自上而下的管理处于缺位状态，而与水库关系最密切的村民，却对名义上属于自己的小水库没有“发言权”，没有过问水库管理的权利———这两点，正是造成水库水白流村民田受旱的根本原因。要改变这种状况，除了政府要加强管理外，让村民参与到水库管理中来，让村民拥有一定的发言权，不失为一种可行的办法。其实，像类似这样涉及到全体村民切身利益的重大事项，实在不能由村干部说了算，应该由全体村民大会来决定才是合适的。这样做，既符合我国相关法律规定的村民自治精神，又能培养村民的集体意识，何乐而不为呢！