政策法规不能陷入“狼来了”的潜意识

　　《现代快报》4月19日报道，中办、国办发出通知，要求“进一步严控党政机关办公楼等楼堂馆所建设”。

　　其实早在1999年，国家就公布了《关于党政机关用房建设标准通知》，认真查阅该“通知”，我发现对党政机关用房，“通知”将中央、省、部、市、县等共划分为三个等级，并对不同等级的建设标准、人均面积、装修规格、资金来源等都作了明确规定，操作性非常强。这说明，目前出现的超标准办公楼、豪华装修等，皆属于“有令不行”、“有禁不止”的违规行为。

　　那么，为什么一些决策者一事当前，明明知道国家有具体规定，明明知道那样做是违规行为，却仍然坚持错误的做法呢？这里的原因固然很多，但是有关部门对违规者追究责任不及时，宽容为“集体利益”违规等社会广泛认同感的大环境，应当说起着非常重要的作用。

　　这方面比较突出的表现：一是对违规占地，发现的多，查处的少，致使少批多占、未批先占、以租代征等违法行为愈演愈烈。比如2006年4月15日，国土资源部、监察部公布的河北、安徽两起严重土地违法案件，尽管涉及数量都不是很大，但一年多过去了，没有官方的查处结果。二是教育乱收费方面，国家发改委2006年2月19日，曝光了8所乱收费的典型学校，涉及金额2270多万元，一年多过去了，同样没有公布查处的结果。最典型的要数党政机关事业单位集资建房了。2006年8月，建设部、监察部、国土资源部联合发出通知，严禁党政机关、事业单位利用职权或其影响，以任何名义、任何形式搞集资建房，超标准为本单位职工谋取住房利益。可是，就在这样的一片“严禁”声中，中国人民银行长沙支行，以“解决职工住房困难”为名，集资建设“银宏”别墅庄园，庄园占地800多亩，600多栋别墅，每平方米均价不到2000元（《经济参考报》2007年4月16日）。

　　在信息如此发达的现代社会里，对某个关系社会生活的重大问题，上级是怎么要求的、具体部门是怎么做的？是否存在违反政策的问题，可以说广大公众了解的非常清楚。而一些基层部门“有令不行”、“有禁不止”的相关决策，在“忽悠”了国家信誉的同时，也往往会产生比较大的负面影响。比如对违规行为处理不及时或不予处理，其实质就是对认真执行相关政策者的一种精神上的打击；对某个行业的违规行为的宽容，很快会波及到其他行业或部门。实践说明，在市场经济社会里，负面效应的传播和影响，远比正效应要快得多。

　　政府信誉屡屡被“忽悠”的另一个恶果是：人们在国家政令面前所产生的疑虑和猜度。比如像中纪委、监察部、安监总局曾经发布的要求国家工作人员一律从煤炭行业撤资的通告，一些地方政府在落实中与中央规定的时间相比，一延再延，有的竟然长达几个月；还有国家税务部门规定，年所得达到12万元的纳税人，3月底前依法主动申报，逾期将会被依法处罚。目前20多天过去了，人们不但没看到处罚的报道，反而一些地方把处罚变成了“约谈”。如此严肃的国家层面的政策、法规，一旦陷入“狼来了”的潜意识当中，落实起来的后果将是多么可怕。

　　建设廉洁高效的政府，最主要的一点就是体现在言必行、行必果上，对“禁而不止”的违规行为，应当旗帜鲜明地追究和查处，在改革开放的不同阶段，中央出台的政令，关乎大局，代表的是国家利益，必须坚决落实，千万不能被“忽悠”了。