十分钟“游击”吴江路摊贩回流

　　昨天，有关方面证实《城市设摊导则》“五一”出台不推迟

　　日前有媒体报道，《城市设摊导则》出现“推迟”迹象，将改为年底出台。记者昨天从有关方面了解到，这种说法并不成立，《上海市城市公共区域设摊管理导则》（试行稿）仍将按原计划于“五一”出台，各项准备工作正在进行中。

　　据记者了解，“乱设摊”问题已经连续5年左右成为环卫夏令热线的投诉焦点，同时由于小摊贩难以管理，此问题也一直是市容顽疾。昨天，本报记者就在正在严厉整治中的吴江路上，目睹了一场“猫和老鼠”的“游戏”……

　　本版撰文记者 张昱欣 吴晓青 顾佳 王婧

　　吴江路，一场十分钟的“游击战”

　　在整治行动进行到第17天时，部分原先在吴江路扎根的无证摊贩有点耐不住了。昨天上午，记者在途经吴江路西段时，正巧目睹了一场摊贩和城管队员之间的“无声较量”。相关主管部门表示，随着“五一”黄金周的来临，近期吴江路无证设摊“反弹”的频率确实有点高。

　　目击：城管摊贩僵持十分钟

　　昨天上午11:40，在吴江路茂名北路路口的人行道上，三三两两的青年男女张望着迅速分散，将还未打开的蛇皮袋包裹放在地上。

　　11:50，没有看到城管执法队员的踪迹，这些摊贩迅速地将毛绒玩具等小商品在街面摊开。不一会儿，七八个地摊便小有规模地“扎根”下来，吸引了不少年轻女性驻足。

　　11:58，一辆城管执法车赶到现场。正和顾客侃价的摊贩显然不愿意就此“退让”，静观城管队员下一步行动。眼见可能陷入僵持，车上的执法队员迅速通过无线对讲系统请求支援。2分钟后，另一辆满载执法人员的城管车呼啸而来。摊贩们这才将地摊收进包裹中并陆续撤离。

　　“你也看到了，我们没有影响交通和市容，也确实给这里带来了人气……”一位年轻摊贩向记者叹起苦经。

　　整个过程中，执法人员和摊贩几乎没有任何接触，而记者在采访相关主管部门后了解到，这种“无声较量”，可能还将持续下去。

　　顽症：摊贩踩点频繁且公开

　　负责牵头吴江路整治行动的南京西路街道有关负责人向记者坦言，现在几乎每天都有摊贩的先头部队进行实地踩点。据介绍，这两天来，一直有“老面孔”推着摆满包袋的小商品车在吴江路东段来回走动。遇到这种情况，2－3名执法队员就紧随其后，密切监视其举动。“有时候摊贩故意停车抽个烟，队员就在一定距离内站定，坚决制止其落脚。”

　　据了解，目前区联合整治小组对吴江路东段采取24小时定岗定人固守的方式，对原先“脏乱差”程度较轻的中、西段则采取巡查制度。“巡查组交接班时有间隙，摊贩也在设法摸清规律，找机会钻空子。”

　　措施：对部分摊主就业培训

　　面对可能演变为“持久战”、“拉锯战”的态势，静安区相关负责人昨天重申，虽然《城市设摊导则》即将出炉，但并不代表吴江路就将对设摊开禁。

　　除铁面无私的执法外，区政府相关部门和街道对摊贩还是有相应的区别对待举措。据了解，近期，南京西路街道已对本街道辖区内，10名因生活困难而被迫设摊营生的居民进行过摸底，并迅速为每人提供了两个就业安排供其选择。目前，已有两户居民在超市、社区重新上岗工作；还有一户正在接受技能培训。

　　●各方说法

　　城管分队：堵是当前的主要任务

　　对部分马路设摊开禁，这已经成为浦东塘桥街道城管分队焦点话题了。近日，该消息传出后，不少流动摊贩蜂拥而至，误以为塘桥街道已经试点开禁。其实即便该路段被列入能合法摆摊的马路，还必须跨过一个关键的“门槛”。

　　“这也就是说，马路设摊首先要获得绝大多数附近居民的同意，但要过这一关的确很难，此前我们到部分居委会听取意见，不少居委会不同意在马路上设摊。”现场，浦东塘桥街道城管分队的一位负责人坦言，近日摊贩有一些误解，同时也接到了一些居民的投诉，“马路是用来走路的，街道应该开设一个专门设摊的点，而不是‘放养’。”

　　同样的情况也在上海的各个城区内“上演”。“我们城管的任务主要是堵。”现场，该位负责人如实说。

　　导则应对：居民意见是关键记者在采访中发现，在对《城市设摊导则》出台的各方意见中，有一点是明确的：居民的意见是关键。对此，浦东新区政府的一位负责人告诉记者，《导则》出台后，管理部门将允许部分路段存在一部分小摊贩，对所设摊位多少、大小等听取居民意见，只有居民同意，小贩才能获得临时设摊证件。

　　政协委员：应考虑摊贩的民生功能

　　对于小摊贩始终与城管人员玩着“猫与老鼠”的游戏，市政协委员顾晓鸣表示，应该冷静地考虑一下其中的深层次问题。

　　顾晓鸣表示，小摊贩不应当简单地成为“不安全食品供应者”的代名词，路边摊之所以如此红火，是因为有足够的存在需求，大多数市民早晨都习惯去小摊上买早点便是个很好的证明，因此不应当只考虑到城市的景观和秩序，而忽略了其中本来的活力。也不能只考虑到摊贩们所带来的消极影响，而未真正思考他们的一些积极作用。

　　“《城市设摊导则》其实就是尝试从深层次解决小摊贩的问题。”顾晓鸣表示，这个深层次的问题就是民生问题，充分考虑到小摊贩的市场需求和功能，才能对他们做出更好的管理，否则，“猫和老鼠”的游戏都将永无止境。

　　导则原则：疏堵结合、有序卫生即将出台的《导则》将严格按照疏堵结合的原则，并不会对所有路段的“乱设摊”解除禁令，但也不会见到小摊贩就赶。管理者依照实际情况，在一定范围内提供合理的设摊点，让小摊贩不必花大价钱租用摊位，也不再打“游击”。今年在中心区域内，各区将按“有序设摊、卫生设摊”的原则，使城市设摊布局和需求得到和谐有序的存在和发展。

　　●他山之石

　　美国：科学规划设摊地点美国首都华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。在管理上，每季度的执照费不高，但商贩必须确保卫生。韩国：人性管理＋业者自律在韩国，街边摊贩归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，摊主在赚钱的同时，不能影响他人的正常生活和起码的社会秩序，这样的话，事务所也不会使用强力手段加以取缔。法国：依法管理与服务并行在巴黎，每个早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请。而无照摊贩只要不影响交通，警察就以教育为主。要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门会修改摆摊地点和时间等，不是将矛头只对准商贩。