谁来监督国企高管？

　　“如果没有严格的制度约束和监管，国企管理者就会有无限大的权力，整个企业也可能会成为他的家天下。”

　　“要改变目前国企及国有资产管理现状，就得改变现行的利益分配机制，确定一套减少国有企业管理者从事违法乱纪行为的制度安排。如果这种制度安排无法确立，对追求利益最大化的个人来说，事后的监督永远不会结束。”

　　本报记者 李光明

　　近日，关于安徽古井集团董事长王效金等数名高管因涉嫌违纪在接受调查的消息不胫而走，盛传王效金事发与改制有关。据了解，王效金夫妇于4月13日因“涉嫌违纪”被调查，集团工作暂时由古井集团旗下的古井酒店集团董事长曹杰全面主持，党务工作仍然由古井集团党委书记杨光远负责。

　　值得庆幸的是，王效金被有关部门调查虽然在亳州乃至安徽都引起不小的震动，但古井集团表面上却显得较为平静，生产经营未受多少影响，尤其是第一季度各项经营指标再度攀升，呈现出良好的发展态势。

　　但古井集团经营稳定的背后，或许并不那么平静。据知情人士透露，目前负责调查王效金的专案小组的工作，在纪委内部都是绝对保密的。在纪检部门对王效金的调查还未作出最终定论以前，古井集团内部员工还不能对王效金功过是非作出评价。

　　 近10名高管被调查

　　据知情人士透露，王效金是4月13日晚上10时左右从家里被有关部门直接带走的。

　　古井贡酒在4月19日发布公告称，公司董事长王效金、董事刘俊德、董事兼常务副总经理朱仁旺和副总经理卢建春因涉嫌违纪问题正在接受有关组织调查。

　　古井集团内部人士还向记者透露，除去公告中提及的被带走调查的人外，被调查人中包括古井集团经营部总监甘玉露、销售部总监王霞、古井房地产公司经理李运杰和已经离任的原古井贡酒高层何飞等近十人，“大多是王效金的亲信，主要都是从事集团销售的负责人”。

　　事实上，早在去年6月份，古井集团副总裁，号称古井集团“二把手”的刘俊德就因为在为古井贡酒委托理财中收取巨额好处费被亳州市纪委“双规”。有消息称，王效金被查是因为刘俊德交代出了王的部分问题。

　　此外，古井集团内部人士还透露，这次被调查的高管，还有不少是“王效金一手提拔的，与王私交甚密”。尤其是在三年前，王效金“想方设法弄掉与他意见不和的高管后，曾提拔上来的一些人”。

　　提拔的人中间还有王自己的亲戚。比如，这次被调查的古井销售公司总经理朱仁旺，就是王效金的外甥，其同时还担任古井集团的上市公司———安徽古井贡酒股份有限公司常务副总经理、董事。

　　据透露，古井集团高管有不少在上海、北京等地有多处住宅。这次被调查的一名高管，就是周日晚上11点多从其上海的一处豪宅中直接带走的。

　　目前，王效金到底祸出何处还没有明确说法，据说，此次王效金被突然调查，与企业改制有关，也有传闻说是安徽省原副书记王昭耀的“延续调查”。

　　 被查祸起改制？

　　王效金今年58岁，曾被誉为“中国酒界第一人”。他所在的古井集团是亳州市的财政支柱，所交利税曾超过亳州市整个地方财政收入的三分之一。

　　不过，最近几年王效金却日渐颓势。随着2003年下半年总额达到1亿元的国债投资损失，再加上随之被曝光的三年合计高达15355.4万元的“偷税”风波，2005年7月，古井贡股价创下了1.61元的历史低点。

　　日益颓废的市场逼着古井集团进行改制。该公司一位权威人士说，王被查很可能是由于企业改制，因为王效金在三年前的改制初期就有过预感，曾公开表明：“国企改制成功的一天，也许就是国企老总出事的一天。”

　　王效金为何会这么说呢？古井集团的员工告诉记者，根据2004年改制的方案，古井集团普通职工平均每人将分到3万左右的股权，副总经理以上的高层则平均分到80万左右的股权。而王效金“一人就将拿到1000万的股权”。

　　古井集团的员工向记者透露，比例悬殊的分配方案令古井集团波澜跌宕。自改制方案通过后，古井集团随即发生了一场人事地震：集团到旗下的多家子公司，有多名高层的职务被撤掉或被调离到其他岗位，不少员工采取罢工等过激行为以示抗议。

　　“集团要改制，高层肯定会有人出事，首当其冲的就是王效金。”该集团的一位员工说。

　　“自己给自己打分”

　　在古井集团职代会上，王效金还说过，为了顺利实现改制，“政府这次拿出1.6亿元资金作为奖励，员工的奖励大约是8600万元，管理层的奖励大约是7600万元。”对于这项无须付出资金成本的奖励，古井集团内部对此分配的争议很大———管理层占了总数额的近一半，而且，在管理层的这7600万元中，副总以上的高层又占据了3800万元。

　　古井集团一中层干部告诉记者，尽管政府监管部门一再强调国企管理人员的薪酬和奖励必须与绩效挂钩，但实际的绩效评估过程基本上掌握在国企高管自己手中，他们“自己给自己打分”，通过各种方式设定自己薪酬和奖励标准，有时候还出现了高管薪酬和奖励随着业绩下滑而上升的怪现象。

　　根据古井集团员工的反映，虽然公开财务报表所显示的王效金的年薪看不出有多高，但其实际收入却很高，像现在已经查明的王效金的亲信刘俊德动用公款炒股损失了上亿，指示子公司搞委托理财，其中收取了多少回扣？“这些所谓高管，在企业状况不错的情况下，可以名正言顺地拿很多钱，一旦企业遭遇厄运，有些人就想拍拍屁股走人，收益与风险明显不对称。”

　　安徽省某监管部门的一位专家称，对于企业高管玩弄种种手法为自己加薪加奖的做法，最心痛的应该是这个企业的所有者，但所有者的角色由政府来代理，政府要么缺乏监督动机、要么因信息不对称而缺乏监督能力。因此，必须要有科学的考核指标、公开透明的评价机制以及有效的惩罚机制。

　　企业权力构架不合理

　　“王效金在亳州绝对属于风云人物，古井集团有10000多人是亳州人，和古井集团经营相关的共有十几万人。2006年古井集团上缴利税2.9亿元，其中上缴亳州2.5亿元，占了亳州市本级财政的30%以上。”古井集团一位内部人士说。

　　由于对市里贡献巨大，古井集团被称为市里的财政银行，“亳州什么时候需要钱了，基本都是找王效金，而且市区三分之一的人都和古井集团有关，几乎没有人可以动他。”

　　外部监督若有若无，内部监督也基本处于真空状态。在改制初期，王效金“想方设法弄掉与他意见不和的高管，重新提拔上来一些人”。这样内部基本也就没有人敢监督了。

　　“这其中还有一个国有企业权力架构的问题。”上述那位不愿透露姓名的专家认为，大部分国有资产管理制度的设立，都是建立在管理者会一心为公的基础上，认为他们会保证国有资产不会受到个人利益侵犯，会严格地遵守与执行国家各种法规法令，但事实上并非如此。

　　“而且国有资产管理法规更多的是要求管理者应该做什么，却没有一种约束的方式来引导国企领导人的个人行为。”该专家说。

　　亳州市政府有关人士认为，国企领导和一般的党政机关领导干部不同，不仅掌握着“人权”，还掌握着“财权”，在企业里拥有绝对的权威，往往很容易摧毁企业内部的监督体系，从而产生各种违规行为。而且在地方上，只要企业能做大做强，地方领导就满意，对企业负责人的其他行为基本也就睁一只眼闭一只眼。这时候，腐败就会趁虚而入，将利益的天平向自己的“利益集团”倾斜。

　　由于缺乏行之有效的监督，即使出现古井集团被查偷税事件，最终也在王效金的“深刻检讨”和立即整改后而不了了之。

　　谁来监督国企高管

　　国资委有关负责人曾表示，对国有资产的管理者，我国目前还没有建立有效的激励约束机制。对国有企业以及国有资产的管理来说，由于国有产权界定不清，国有企业管理者不是以市场化的方式产生，国有企业的管理者一旦被任命，他仅是对任命他的组织或个人负责，而不是对所任命的企业或所管理的资产负责。因此，企业的经营好坏、资产管理的好坏对他并不是最重要的，最重要的是如何使任命他的组织或个人满意，这就使得如何投上级所好的行为盛行。

　　“如果没有严格的制度约束和监管，国企管理者就会有无限大的权力，整个企业也可能会成为他的家天下。”一位经济方面的专家说，比如企业的业绩要怎么样就可以怎么样，他可以让会计制造不同的报表、不同的账目以便应付不同的检查之需。如果不听从他的意见，会计只能走人。

　　“虽然政府派所谓的监事会等监督机构进驻国企，但是这样的监督机制往往形同虚设。”一位熟悉国企运作规程的人士说，企业的管理者永远不会让这些外部监督者对企业有更多的了解，或者采用与之合谋或利益收买的方式，从而轻而易举地“废除”外部监管者的“武功”。

　　“我国有100多家大型的国有企业，每一家企业都曾派驻过监事会，但这些国企的问题还几乎没有由这些外派监督机构披露出来的。”该专家说，因此要改变目前国企及国有资产管理现状，就得改变现行的利益分配机制，确定一套减少国有企业管理者从事违法乱纪行为的制度安排。如果这种制度安排无法确立，对追求利益最大化的个人来说，事后的监督永远不会结束。