各扫“门前雪”，扮靓新长沙

　　

　　夜色中的杜甫江阁。

　　

　　“登阁感兴亡，滚滚江河从不废；凭栏怀忧乐，悠悠天地总关情！”在湘江之滨的杜甫江阁，在“诗史”杜老的塑像前，参加本期《你说话吧》现场讨论的话友们，那种心怀天下的责任感，表现得尤其突出。

　　

　　《你说话吧》总策划何旭先生（左）向长沙市江阁经营有限公司代表赵妮小姐（右）赠送场地支持纪念匾。

　　

　　吴念公

　　

　　杨长江

　　

　　赵建军

　　

　　贺政时

　　

　　程能林

　　

　　刘蓉

　　

　　杨德强

　　

　　王威军

　　长沙晚报理论评论部

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　　特别鸣谢：长沙市城管局协办本期话题

　　联合出品

　　鼎力支持

　　【主持人语】

　　长沙自去年六月起，实施新的“门前三包”制，要求全市各临路（街）单位、门店、住户，承担起保障“门前市容整洁，门前环境卫生整洁，门前责任区内的设施、设备和绿地整洁”的责任和义务。目前，长沙城区内已有97条路段、96％以上的责任人与城管部门签订了责任书，表示要履行好“自扫门前雪”的责任和义务。但在这个过程中，也有少数人认为“事不关己”，拒绝承担义务；还有一些人则认为，新“门前三包”不但要求自己搞好门前卫生，还要维护好门前绿地和市政设施，担子太重，难以做到。

　　4月27日晚，在设于杜甫江阁二楼大殿的第67期《你说话吧》活动现场，汇聚了市民、网友、城管队员、街区干部、媒体记者、专家学者凡60余人，大家就“门前雪”归谁扫、履行“门前三包”难不难等问题展开了热烈的讨论，并对城市管理工作提出了不少意见和建议。

　　【话友质疑】

　　对“门前三包”的几点疑问

　　独眼狼（网友）：实施新“门前三包”的出发点是好的，但我也有几点有疑问。我认为，在城市，“门前”是公共用地，是他人的“瓦上霜”，这是公共管理部门的事情。一些门店老板会有这样的想法，既然我已经交了保洁费，那为什么还要我来搞卫生？再则，追究责任人责任范围内公共设施被毁坏的责任，我觉得也有“不合理”之嫌。我觉得“门前三包”应该是一种道德要求，只能靠自觉，不能强制。

　　陈国斌（井湾子社区）：常言道：“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，作为长沙市民，我们不但要自扫门前“雪”，还要管管他人的“瓦上霜”，这体现了长沙人的精神面貌。我认为“门前三包”划片包干很好，但绿化是否要包干分配，值得商榷。

　　黑马（网友）：现在是小政府，大社会，很多事情不是政府能够管理好的。市容环境问题涉及到千家万户，需要人人尽一份力。但是，我对“门前三包”责任制是如何出台的有点疑惑。

　　杨德强（街道办事处城管协管员）：“三包”既然是地方人大立法，谁碰都要严格处理。但实施近一年来，试问处理过几个人、几家店？

　　 【政府声音】

　　吴念公就“门前三包”答疑

　　吴念公（市城管局党委书记、局长）：感谢广大话友与我们一起讨论城市管理的话题。在讨论前，我们需要把两个前提搞清楚：一是，我们要看到一万多城管工作人员服务长沙三百多万人口，除了要维护好市容环境卫生，人行道平整畅通，道板、路灯、护栏、排水等设施完好，还要执行对违章搭建、无证摊点、乱张贴等现象的综合执法管理，这个责任是相当重的。这就像一个有十兄弟的家庭，只请了一个保姆，既要求保姆做菜做饭，还要求带细伢子、搞卫生。可以想象，光靠这个保姆，这么多事是做不好的，必须请兄弟们都来帮忙。第二，新“门前三包”是有别于旧“门前三包”的，以前由于财力有限，对“门前三包”收取过服务费，这在1993年作为“乱收费”项目已经被取缔了。而新出台的“门前三包”是依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省城市市容和环境卫生管理条例》等法规规定，结合我市实际制定的，反映了长沙大多数人的意愿，经市人大立法实施，这不是道德约束，而是地方性法规。

　　城市管理是一个系统工程，要管理好难度确实很大。由于城管部门人力有限，在个别地方还存在管理漏洞和死角。因此，需要从三个方面加强管理：首先，要完善基础设施，这是城市发展的需要；其次，要提高管理水平、执法水平，管理体制要健全；最后，还要在提高人口的素质上做好文章。

　　对大家提出的意见，我们将认真总结，希望通过广泛的宣传动员，广大市民都能够理解和支持我们，形成全民共同参与城市管理的崭新机制，使我们生活的这座城市，更加洁净、舒适、迷人！

　　赵建军：“新门前三包”是不收费的

　　赵建军（市城管局副局长）：“新门前三包”自实施以来，尽管做了大量的宣传动员工作，也采取了包括签定门前卫生责任书、对责任单位和门店进行评比的活动，但是整体效果并不明显，存在不少问题。今后，城市管理工作将以深化、扩展、落实三包责任制为重点，除了加强管理部门的管理责任外，要更多地发动广大人民群众参与维护和管理我们的市容市貌。此外，“新门前三包”是不收费的，如果谁违规收费，一经反映，我们将严肃处理！至于环卫部门收取的垃圾处置费，用于垃圾运输、填埋等处置，是国家政策规定应收的。

　　杨长江：推行“新三包”要软硬结合

　　杨长江（市文明办主任）：城市文明创建不但要重建还要重管，“新门前三包”实施10个月来，实效还是相当明显的。当然，在实施的过程中，还有些问题很突出，一些市民自我履责的意识还不强，一些老大难问题依然存在。这就需要我们“软硬结合”。一是，既然是地方立法，是责任制，那管理就要严起来，跟上来，手段就要“硬”起来，就要执法到位，依法处罚，要动真格，对个别“叫脑壳”暴力抗法的，毫不手软。二是，我们在阳光执法的同时要发动全民参与，积极做好宣传和教育和监督，比如在街道、社区内，可以对环境卫生较差的门店进行公开曝光，让居民开展议论；不定期“暗访”，评选出卫生最佳和最差门店进行公示，这些“软”措施既强化了街道、社区的责任，也增强了业主的主人翁意识，只要坚持下去，对城市环境的改善、城市形象的提升、业主经营利润的实现，以及对创建全国文明城市，都是有利的。

　　【专家观点】

　　贺政时（省委党校教授）：市容环境卫生不是一个简单的扫地问题，应该上升到环境保护的国策来看待，这项具体措施的落实，关系到我们的脸面。现在存在的问题是，前面在扫，后面在丢；城管一来摊贩就跑，城管一走又是“现家伙”，这让城管的工作显得十分被动。对这样的问题怎么处理？其实，我们应该综合考虑，可以划一个区域让他们摆摊，可以设监督岗，或由责任单位出钱，街道办事处或居委会统一组织人员管理。

　　程能林（湖南大学教授）：“门前三包”责任制作为城市文明创建工作中的一个新举措，使市、区、街道、社区四级联动，让我们的管理从主干道延伸到所有背街小巷，从营业场所扩大到居民住户和小区单元，很好！但仍需进一步完善，使之更加科学。落实“门前三包”要明确操作办法，保证执行效果，好制度不落实好就是一纸空文。

　　 【执法者声音】

　　 多和三包责任人沟通

　　言凯（天心区城管大队桂花坪中队指导员）：“门前三包”是大家共同的责任，店主是直接受益者。当前，一些小街巷的商业店铺对“门前三包”责任制的落实情况并不尽如人意，分析起来，主要有两种可能：一是垃圾多了、摊挡多了管不住，自己扫不了；二是有顾虑，认为老百姓怎么来管理老百姓呢？因此，在执法这一块，执法者应该强化宣传、诚心沟通，具体指导，给予强有力的支持帮助。

　　杨德强：建议给流动摊贩划定一块经营范围，以便更好地加强管理。

　　肖力雄（开福区城管大队四方坪中队队长）：我所辖的社区，出租门面多。落实“门前三包”就必须抢在前面，房东与门店在签订租赁协议时，请他（她）附加一条：你租我的门面你必须履行好“门前三包”。

　　刘敏（开福区园林管理中心主任）：不少市民认为绿化是环保部门的事情，与自无关，因此，看到践踏绿地的现象也不予制止，特别是一些临街店铺，还在树上乱钉乱挂。实行责任制，谁门前的绿化谁负责，有利于增强的市民爱绿、护绿的意识和责任感。

　　【商家感受】

　　扫好“门前雪”，自己也受益

　　雍雄（开福区万里马啤酒店经理）：早几年做生意，晚上把门一关，把垃圾往外一丢了事。去年，社区找我们签“门前三包”责任书，一开始我还有顾虑，心想：别人都丢了为啥我不丢？但经过社区宣传教育，我们那条街98%的商铺都签了责任书。现在我们的经营环境得到了明显改善，回头客更多了，履行“门前三包”已经成为了我们的自觉行为，只是希望政府能统一购置垃圾桶，做到摊前一个桶，清扫起来也方便。

　　胡铁祥（网友）：城市是我家，建设靠大家。“自扫门前雪”，整个长沙市市容环境就会改善很多，每个人都是受益者。商家当然也是受益者。

　　王硕（坡子街办事处副主任）将心比心，做餐饮的，卫生最重要，门前脏兮兮的，顾客也不会进来啊！

　　 【市民声音】

　　“门前三包”不搞“一阵风”，就不难

　　陈国斌（井湾子社区居民）：其实，落实“门前三包”不难，关键是我们的城管部门，不能因为签了责任状就觉得万事大吉了，切记要勤于监督管理，要有打持久战的准备，不能搞“一阵风”。同时，市民素质要提高，素质高的公民不但能履行“门前三包”，而且走到哪就“包”到哪！

　　刘蓉（雅礼中学学生）：“三包”的问题并非个人、政府哪一方面能够包得下的，我们将责任交给哪一方，都存在一定的不足。一方面，由于范围太广，人员有限，政府部门就算尽了全力也只能是“点到为止”；另一方面，商家忙于经营，无暇监督他人，况且没有执法权，真要碰上破坏门前市容环境的“叫脑壳”，必须请城管出面。现在，虽然有96%的人签定了责任书，但我怀疑他们能否尽职尽责。虽然坚持下来有困难，但我们绝不能放弃。现在，我们正在创建全国文明城市，呼吁全体市民为了长沙美好的明天，动起来吧！

　　136××××4954（星沙之声听友）：只有将市容责任区当作店内的 “柜台”来经营，才能真正做好门前三包。

　　133××××0623（星沙之声听友）：长沙实行“门前三包”以来，很多地方的人行道通畅了，地面油迹、垃圾不见了，公共厕所也更好找、更好用了。

　　周利平（社区工作者）：建议各责任人将“门前三包”责任书与工商营业执照、卫生许可证一起上墙，公开接受监督，对不履行责任的应当责令及时整改，对拒不整改的，政府就该依法吊销他的营业执照。

　　曾宪邦（施家港社区居民）：2005年全国文明城市验收的时候，城乡结合部的卫生是不合格的，建议加强城乡结合部的卫生环境管理。

　　陈求实（环保社区居民）：交通部门的管理模式值得借鉴，违规就要扣分，分扣完了就要受到处罚。落实“门前三包”，不但要签定责任状，还要强化奖罚。

　　戴慎丘（退休干部）：实行“门前三包”，城管这支队伍不能削弱，要发挥正规军的作用，与各个部门要联动，形成一个有问题找街道、找社区的快速反馈渠道。

　　越泡越开心（网友）：由于市民的卫生意识差，没有一个良好的措施来监管，使得这样一个小问题总是老调重弹。实施各家门前卫生分包的措施，很好！

　　张文鸿（湖南女子大学教师）：众人拾柴火焰高，维护市容环境应让市民共同参与，人们只有付出了劳动，才会懂得整洁、优美、文明的市容环境来之不易，才会倍加珍惜。那么，乱丢乱扔等不良习惯也会逐渐改掉，坏习惯改掉了，履行新“门前三包”就不难了。

　　王继训（开福区望麓园社区）：“门前三包”关键要持之以恒抓落实，不要半途而废，要彻底一点，不能搞几个月就完事了。市容环境美化不是城管部门一家的事，让市民参与管理，各人自扫“门前雪”，让城管有更多的时间和精力去管好公共场所的“瓦上霜”，我们的长沙就会更加美丽。

　　【第67期“你说话吧”形成以上主要观点。您持哪种观点？欢迎读者登录星辰在线、网易、TOM在线等三家网站的“你说话吧”论坛继续参与讨论。】

　　本期现场主持：李辞

　　文字整理：王勇智 周伟

　　网络传播：张马良

　　摄影：余志雄

　　摄像：晏晓锋

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