行政收费立法要预防政策法规“空转”

　　□陈仓

　　多年来，治理行政事业单位乱收费的措施层出不穷，但各种收费规模依然庞大、行为不规范。据报道，2005年全国行政事业性收费总额达4000多亿元，越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在，群众怨声载道(2007年5月6日新华社)。为此，国家价格主管部门的领导和有关专家建议制定行政收费法律，治理行政事业性收费杂乱无章的问题。我认为，立法是必要的，更重要的是立法要有新思路，要有效预防政策法规“空转”。

　　为了治理行政事业收费过多过滥现象，中央有关部委联合出台过行政事业性收费“收支两条线”的管理政策，但好景不长，“两条线”被人为因素合并成一条线。一些地方在实际执行中大搞政策“空转”，收费机关上缴多少，财政财务部门划拨多少，收得少，返还少，收得越多，原渠道返还越多，因此，收费机关的收费积极性没有丝毫衰减。收费机关的心态是：行政事业性收费是工作需要，资金用于弥补办公经费不足，财政财务部门必须给我如数返还，否则，我的日子就没法过，财政财务部门不返还，或者返还少，就必须增加预算内资金。财政财务部门的心态是：预算内资金紧张，我不能随便给你开口子，只要你不向我要预算内资金就行，你收的预算外资金我原渠道返还给你，谁也不欠谁。你的经费支出增长问题我不管，你今年收费多，来年返还多，来年手头宽余。收费机关与财政财务部门利益博弈和“协调”的结果，造成收费与支出两条“直线”

　　合并成一条“折线”，从而使“收支两条线”的管理政策“空转”，徒具虚文。

　　最近出版的《凤凰周刊》第12期披露了云南永善法院乱收“缓刑考察费”，巧取豪夺诉讼当事人的问题。类似越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准等问题为什么屡禁不止呢？关键还是行政(含司法)收费违法责任不清，对收费违法责任没有追究到人。在一些人的观念中，行政事业性收费装进个人腰包算贪污，应受刑事处罚；装在部分人腰包叫做“私分”，应受行政处理；装在单位的保险柜里就是合法的。殊不知，收费单位越权立项、无证收费等行为与个人贪污的性质完全相同，对于法人违法违纪的问题，法律法规和规范性文件早有规定。

　　行政事业性收费是一种公共服务、公共事业或公共项目收费，必须体现“取之于众，用之于公”的原则，决不能让收费机关借机搭车谋取部门私利。为了解决上述问题，我建议，首先，废除行政机关和司法机关的行政事业性收费法规、规章和规范性文件的制定权，将收费政策制定权集中于中央和省(自治区、直辖市)级人大常委会，使有关部门的收费冲动难以顺利实现；其次，财政财务部门应将行政事业性收费全部纳入预决算管理体系，细化预算项目，严格预算约束，遏制收费机关的谋私冲动，防止“两条线”合并成一条“折线”；再次，厉行收费违法违纪责任追究制度，严厉制裁法人单位收费行为违法违纪问题。另外，把行政事业性收费作为