评论：让“民告官”不再难须三管齐下

　　行政诉讼，让公民可以在法庭上与行政机关“对簿公堂”，反映了公民法律地位的提高，展示了人民当家作主的精神。在当前的司法环境和社会环境下，老百姓打行政官司压力大、难度大，不少群众既对法院是否“官官相护”、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼。为此，最高人民法院院长肖扬日前在谈到加强行政审判时指出，要让“民告官”不再难，必须拿出硬措施。（5月14日《人民日报》）

　　众所周知，在20多年的时间里，我国行政审判从无到有、从小到大，已经成为与刑事审判、民事审判并重的三大审判之一，有力地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，有效地化解了官民矛盾，促进了官民和谐。前不久，因质疑家乡长汀村的征地批复，浙江农民张召良在提请浙江省政府行政复议遭拒绝后，忿然将省政府告上法庭并胜诉，成了媒体竞相传诵的农民维权样板。公众普遍认为，农民告赢政府并不是新闻，但告羸省政府，省长应诉，却是一个具有标本意义的新闻，它彰显了时代进步，是以法治国进程中的里程碑。

　　然而，现实生活中，如此振奋人心的消息却是少之又少，“民告官”依然困难重重，阻力多多。主要表现在：有的法院认为行政审判难度大、风险大，怕得罪政府或有关行政机关，不敢行使司法监督权，甚至明知行政行为违法，却违心裁判，将矛盾上交，或者审判效率不高、久拖不结；有的地方还不同程度地存在非法干预行政审判的现象，限制当事人诉权的“土政策”也还没有彻底清除；更让人大跌眼镜的是“告官不见官”，政府部门不接传票，负责人不出庭，不执行判决结果，经常出现的“缺席审判”，让法官尴尬，也让法庭降低了尊严。

　　这些迹象表明，在当前的司法环境和社会环境下，要让“民告官”不再难，亟需更新观念，创新体制，完善问责，通过制度建设为司法机关独立审判创造条件，用“硬措施”来“保驾护航”——

　　首先，要大力推行行政诉讼“异地交叉管辖”。据悉，浙江省台州市中级人民法院从2002年开始，将当地政府为被告的案件交由异地基层法院审判，并于2006年进一步扩大异地管辖的案件范围，赋予原告管辖选择权，准许原告在起诉时既可选择当地法院管辖，也可请求中级人民法院自行审理或由中院移交异地法院审理。实践证明，这是减轻法官压力、保证公正审判的一剂良方，较好地化解了社会对行政审判“官官相护”的担心和疑虑，为“民”与“官”提供了一个相对意义上的“起点公平”。

　　其次，要大力推行行政首长直接出庭应诉制度。行政首长出庭应诉，不仅便于其发现和了解本部门工作人员在行政执法中存在的问题，对查清案件事实，维护行政机关的合法行政行为有利，而且能使行政首在参加诉讼中提高对法律的认知，增强行政机关的诉讼意识和应诉能力，达到普及法律知识，促进依法行政的目的。特别是在输掉了官司之后，知道了问题出在哪里，更能从中吸取教训，改进工作。目前，已有不少地方出台了这项制度，并得到了最高人民法院的首肯。

　　第三，探索协调处理新机制，寻求“民告官”新途径。在“民告官”中不乏这样的情况：合法的裁判不一定合理、合情。法院简单地通过刚性的裁判，不仅不能做到案结事了，还有可能使矛盾更为复杂。针对当前农村土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社保、环保等社会热点问题引发的群体性行政争议比较突出，各种社会矛盾凸显的新形势，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，尽可能通过协调和解的方式解决纠纷，既能减少诉讼资源的耗费，又能缓解涉案“官”“民”的对立情绪，不仅是对老百姓合理权利的关怀，也是对司法权力的珍视。