南通:创新思路让百姓坐享公共服务

　　[扬子晚报网消息] 今年五一长假，青年教师陆逸平和几个球友在家门口新建的体育会展中心过足了网球瘾。每天下午4点到5点半，他们都要在这个崭新的球馆里搏杀一场，从未间断。而此前，为了过瘾，他们甚至开车到上海浦东网球中心“疯”过。

　　这家国内首家大型开闭顶体育会展中心总经理助理顾林告诉记者，黄金周内，他们共接待像陆逸平这样来锻炼的普通市民8000多人次。

　　文化广场、环濠河博物馆群、群众艺术馆等一大批公共服务场馆雨后春笋般冒出，让南通市民在家门口坐享公共服务的同时，也让他们备感“长脸”。家住教育新村的吴莲英大妈领着北京、青岛来的两路亲戚游南通，一路看下来，这些在大城市见多识广的亲戚几乎众口一词：“没想到南通的公共服务做得这么到位，没想到南通的生活这么舒适方便。”

　　南通市委书记罗一民说，在持续实现经济又好又快发展进程中，南通始终把民生作为科学发展的核心内涵，想方设法为老百姓提供更多的公共服务产品，让他们在家门口坐享看得见、摸得着的“幸福指数”。

　　但公共服务产品百姓需要、政府缺钱怎么办？南通创新思路，提出“凡是法律不禁止的领域社会资本都可以进入”，通过政府引导、社会参与、市场运作，打破公用事业以政府投入为主的固有格局，成功实现了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放的转变。近5年来，该市公共服务产品累计投入达到1800亿元，比“九五”期间增长83%，其中外资和民资占比达85%以上，在全省位居首位。

　　濠河，南通城的象征。过去因担心社会资金介入会糟蹋“母亲河”，红线画了一道又一道。但仅靠政府每年300多万元的投入，扔在水里不起浪花，引来市民不满。南通市委、市政府几经讨论，思路洞开：“拆坝、开渠、引水”，政府先期投入做“道场”，吸引社会资本按规划开发。近年来，南通在加大濠河风景区的规划、污水处理以及周边环境整治投入的同时，大力引导社会资本参与投资开发建设濠河，不仅把濠河建成为一个开放式的城市花园，还先后引进数亿民资新建了蓝印花布、风筝、长寿等近20家博物馆，与政府投资的城博馆、珠算馆、体育馆等交相辉映，形成了国内独一无二的环濠河博物馆群，市民一出门就可走进“历史”。

　　社会公用事业具有服务的广泛性和消费的地方性，特别是部分公用事业并不具备直接的市场经济效益，无法简单地推向市场怎么办？南通创造了“捆绑转让”的调节方式，实现多方共赢。

　　为实现新城区商贸与公用事业的同步开发建设，在省十六运主会场——南通体育会展中心的兴建过程中，南通大胆地将中央商务区与体育会展中心进行捆绑，以19.04亿元整体“打包”出让给中南集团。政府提供600亩土地由中南开发，并帮助先期拆借4.5亿元用于体育会展中心的启动。中南集团投资16亿多元实施中央商务区开发，并负责建设原本由政府负责投资11亿元建设的南通体育会展中心。中南集团在体育会展中心完成省十六运比赛任务后拥有其所有权，从而形成“政府资金启动—项目融资—产权、经营权转让—偿还债务”的良性投资循环。目前，南通体育会展中心已成为该市大型会展、体育赛事、文艺演出以及百姓体育锻炼的首选场所。

　　本报记者 陈明 董晨