试论构建反腐倡廉的有效机制

　　《江泽民文选》第三卷明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，科学的本质就是创新，要不断有所发现，有所发明。”作为纪检监察工作者如何不断把反腐倡廉工作推向深入，笔者认为关键也是创新。只有结合本地实际，创造性提出新思路、新办法、新举措，反腐倡廉工作才有新成效。溆浦县将创新贯穿于反腐倡廉各个方面，其具体做法如下：

　　着力四个突破，创新领导干部廉洁从政的机制

　　这“四个突破”：一是着力廉洁自律行为规范的新突破。溆浦县按照从严治党，从严治政方针，根据新形势、新任务、新要求，对以往出台的廉洁自律规定进行一次系统的“回头看”，切实调整、充实、完善有关规范。对带有普遍性、苗头性的新问题，及时出台新的纪律规定，做到关口前移，预防在先。该县为了增强领导干部拒腐防变和抵御风险能力，积极创新领导干部廉洁从政的机制，出台了《关于进一步规范领导干部廉洁从政行为的管理办法》。文件对17种不廉洁行为提出了“不准”。从全县离退休老干、企事业单位和乡镇聘请30名监督员，每年在一定范围内组织一次对领导干部廉洁从政情况民主评议，实行一票否决制。领导干部廉洁从政行为作为年终评比的重要依据，对廉洁从政存在问题的领导干部，取消其评优评先资格。二是着力职务消费管理模式的新突破。溆浦县创新领导干部职务消费的传统管理模式。如改革话费报销、会务接待、差旅费管理等，逐步推行领导干部职务消费货币化。建立领导干部职务消费公示制，在一定范围定期公布消费的项目、金额和日期，使职务消费透明、公开。如该县在领导干部手机话费报销方面，严格规定正处、副处、正科、副科手机话费的报销金额，超标部分费用自负。三是着力廉政利益导向的新突破。溆浦县针对目前思想观念多样化、利益主体多元化、分配格局多元化的情况，创新廉政利益导向。既大力宣扬社会主义价值观，又善于运用经济杠杆调节公务员的行为取向，把规范管理和解决正当的利益需求有机结合起来，建立合理有效的利益导向机制。如该县为了刹住用公款大吃大喝的歪风，采取收“政府调节基金”的办法，县里规定各单位招待费标准基数为该单位当年按政策规定发放的工资总额的2%，超支30%以内的不征政府调节基金，超支31%--50%以内部分（含50%）征5%调节基金；超支51%--100%以内部分（含100%）征10%调节基金；超支101%以上部分征15%调节基金。这项制度实施以来，大大减少了公款吃喝的费用。仅2006年度用公款吃喝的费用与去年同期相比下降了近四成。四是着力廉洁从政教育的新突破。溆浦县改革传统灌输式教育模式，创新党风廉政教育的内容和形式，增强党性、党风、党纪教育的说服力和感染力，构建起长效管用的党风廉政教育机制。该县下发了《反腐倡廉大宣教工作方案》，把反腐倡廉宣传教育纳入全县宣传教育和精神文明建设的整体规划中，统一部署、统一实施。内容上着力打造“八个一”工程，即：举办一场专题文艺汇演；上一堂党课；推介宣传一批先进典型；推荐一本反腐倡廉的好读本；举办一期党风廉政教育培训班；举办一次演讲赛；开办一个宣教专栏；组织一次革命传统教育。具体方法上采取了“四个纳入”，即：把反腐倡廉教育纳入党员干部教育的总体部署；纳入党校培训教育的必备内容；纳入各级党委中心组学习的必备内容；纳入对各级领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。建立并实行了“大宣教”成员单位联席会议制度，广泛开展了党风廉政建设各项宣传教育活动。

　　积极推进“四化”，创新权力监督制约机制

　　这“四化”：一是积极推进监督制度化。溆浦县对现有监督制度全面的进行了一次清理整合，该废止的废止，该完善的完善，不断创新监督制度。对领导干部个人收入申报、礼品礼金登记、重大事项报告等监督制度，增加了程序性规定和罚则条款，以增强这些制度的强制性和威慑力。为了进一步加强对党政一把手的管理监督，使党政一把手始终置于党组织和人民群众的管理监督之下，该县出台了《溆浦县科级党政一把手管理监督暂行办法》。二是积极推进重大决策民主化。溆浦县出台了《县委常委会十六项制度》、《办事处、乡镇十四项制度》、《县直机关十二项制度》。这些制度的实施，创新了民主集中制的方式方法，健全了党的各级组织的工作条例、议事规则、决策原则与程序，扩大了党内民主，以决策的民主化保证科学化。同时，建立了重大决策责任追究制度，对违反规定程序决策造成重大损失的，将追究其决策失误的责任。三是积极推进选人用人公开化。溆浦县改变以往封闭式的选人用人模式，大胆改革创新，全面推行选任领导干部公推公选、竞争上岗、任前公示和试用制。切实扩大考察预告制、差额考察制的范围。推行引咎辞职、责令辞职制度。制定了选人用人失察责任追究的具体制度和程序。四是积极推进监督网络化。溆浦县创新监督网络体系，把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等监督有机结合起来，建立起透明、统一、公正、有效的监督网络体系。推行质询制度和民主评议制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，促进政务、厂务、村务公开的深入开展，增强社会监督的有效性。在此基础上，该县创新信访接待制度，出台了《溆浦县关于建立健全信访工作长效机制的意见》。县里成立了“处理日常重大上访问题协调指挥中心”，负责调度、协调处理日常重大上访问题，并实施各级各部门党政一把手负总责的领导接待日制度，每周由一位县领导轮流在信访局接访，县里还开通了县长热线电话，实行24小时值班，对群众反映的热点、难点问题，能解决的立即解决，一时不能解决的督促限时解决。各办事处、乡镇将当地赶集日定为领导接待日。

　　善于运用四种手段，创新反腐倡廉的惩处机制

　　这“四种手段”：一是善于运用现代科学技术手段。溆浦县纪委针对过来原始的、落后的办案手段，加速了实现反腐败手段的现代化，配备了10台电脑，并创建反腐倡廉网站，购买了照相机、录相机等先进设备，设立举报电话。这样，提高了综合运用现代科学技术预防和揭露腐败行为的能力。二是善于运用纪检监察与司法机关联合办案手段。溆浦县针对过去纪检监察部门单独办案的种种弊端，创新办案模式。建立健全查办案件联席会议制度、经济责任审计工作联系会制度、重要线索定期通报和移送制度，查办重大疑难案件纪检监察、检察、法院相互提前介入制度；改进完善有利于查办大案要案的领导体制、工作机制，充分发挥执纪执法机关各自的手段优势和整体功效。如去年该县充分发挥纪检、检察联合办案优势，严肃查处了该县林业局副局长何平、陆石恒和卢峰镇林业站副站长王华德借退耕还林和苗木经销业务贪污公款、收受他人贿赂的违法违纪案件。该县林业局副局长何平先后4次收受麻阳县苗木经销商刘某现金1.9万元，副局长陆石恒收受桃江县苗木经销商龚某、麻阳县刘某现金0.8万元，并违纪与他人合伙经商谋取不正当利益1.1万元。该县卢峰镇林业站副站长王华德弄虚作假，谎报退耕还林面积，贪污退耕还林补助及种苗补助款2.28万元，同时利用职务便利为该镇荒山造林承包户戚某等谋取非法利益，收受戚某、王某贿赂1.4万元。何平等三人被该县法院分别判处有期徒刑、缓刑和免予刑事处罚。溆浦县纪委于2006年12月4日将何平等三人开除党籍。三是善于运用经济手段。溆浦县前些年对立案查处的违法违纪案件，仅追究纪律责任和法律责任。创新为既要严肃查处腐败案件，追究责任，又要加强经济处罚遏制消极腐败现象、增大腐败行为的成本。如去年查处县烟草局公款旅游案，收缴违纪金14.5万元；查处县地税局财务违纪案，收缴违纪金30万元。四是善于运用责任追究手段。溆浦县针对过去出现的案件，只追究当事人，而不追究领导者责任的弊端，创新责任追究办法。认真解决不愿追究、不敢追究、无法追究的问题。如最近，该县严肃查处了小横垅乡等6个乡镇漏报、瞒报、错报计外出生人口失职、渎职责任追究案件。县委、县政府下发了溆委[2006]12号文《关于小横垅乡等6个乡镇计生违纪责任追究案件的通报》，除对35名直接责任人给予党纪政纪处分外，根据责任追究办法，有8名乡镇党委书记、乡（镇）长受到党纪政纪处分，4名乡镇党政正职受到通报批评。

　　作者系 溆浦县委常委、纪委书记