日本法律挡不住政客腐败

　　●新闻回放：

　　日本农林水产大臣上吊自杀

　　据中国国际广播电台消息，当地时间5月28日中午12点20分左右，日本农林水产大臣、国会议员松冈利胜在位于东京都港区赤坂二丁目的议员宿舍内上吊自杀。松冈利胜现年62岁，1990年首次当选众议院议员，截至2005年已6次当选。去年9月在安倍晋三就任首相后，他作为农林水产大臣首次入阁。松冈利胜生前因涉嫌多起经济丑闻而备受指责。据日本媒体报道，松冈利胜涉嫌虚报办公室开支，并涉嫌从多家企业收受了巨额的政治献金。对上述指控，松冈利胜多次予以否认。

　　据日本警视厅透露，松冈当时身穿睡衣，在起居室内将宠物狗散步用的绳子挂在门的金属零件上，上吊自杀，屋内还发现了6份写给日本首相安倍晋三等人的遗书，还有一篇向日本国民等表示道歉的文章。但对于其涉嫌虚报办公室开支，并涉嫌从多家企业收受了巨额的政治献金等问题，遗书中没有提及。

　　据日本众议院事务局透露，松冈是战后第7位自杀的日本在职国会议员，而在现任内阁成员中则属首位。

　　日本媒体称，在追究“政治与金钱”这一问题的多事之际，农林水产大臣的自杀无疑给安倍政府以重创。

　　路透社援引日本政治分析人士的话说，松冈丑闻在短期内会影响安倍的形象，但长期影响取决于安倍如何处理这些丑闻。

　　安倍去年9月出任首相时，支持率一度达到70％。但在松冈自杀事件出来前，日本《每日新闻》5月28日早间公布的一份民调结果显示，安倍内阁支持率降至32％，比4月同期调查结果又下降了11个百分点，创下安倍执政以来的最低点。而当天传出的农林水产大臣松冈自杀消息更令安倍晋三的政权雪上加霜。

　　日本将于7月举行参议院选举。路透社说，以安倍政府目前的低支持率，想要保持在参议院的多数优势，安倍领导的执政联盟恐将面临严峻考验。

　　图为松冈利胜4月24日在东京出席新闻发布会的资料照片。 据新华社发

　　5月28日，安倍晋三在看望过当天自杀的松冈利胜的遗体后离开医院。据新华社发

　　丑闻与自民党有“不解之缘”

　　5月29日，日本《朝日新闻》撰文称，松冈的自杀加重了其生前与政治腐败纠缠不清的关系。

　　“在日本政坛，执政党自民党与政治资金丑闻有着‘不解之缘’。”上海国际问题研究所日本室主任吴寄南研究员在谈到松冈事件时对本报记者说。

　　据吴寄南研究员介绍，松冈利胜的自杀与其生前涉嫌多起经济丑闻有关。去年9月，他刚上任不久，《每日新闻》就爆料说他的政治资金管理事务所有财务问题。该事务所所在的会馆是议员会馆，水电等都是免费的，但松冈却在5年中报销了2880万日元（约合人民币1888万元）的水电费，而松冈对此的解释是自己身体不好，需要喝一种特殊的矿泉水。“但这种所谓的‘矿泉水’算来要200多美元一瓶，比一瓶葡萄酒还贵。这种解释未免牵强。”随后，松冈所领导的农林水产省的一个直属机构又被揭出违法招标，并发展为刑事案件，而松冈被指从其相关团体收取了政治献金。

　　据吴寄南介绍，上世纪70年代，美国洛克希德公司为推销其飞机向当时的日本首相田中角荣及其他重要政治家行贿5亿日元，田中因此被迫于1974年12月下台。田中下台后，还因此事被判处有期徒刑。这就是日本历史上有名的“洛克希德事件”。

　　“上世纪90年代初，自民党实力人物、前副首相金丸信因隐瞒政治捐款收入和蓄意逃税被检察机关逮捕后，日本国民对自民党的贪污腐败深恶痛绝。此事件直接导致执政38年的自民党下野……”

　　吴寄南说，二战以后，日本政界的金钱丑闻一直贯穿整个日本的社会发展。除田中角荣、金丸信外，历史上比较有名的里库路德事件、佐川急便事件等不仅牵扯了多名国会议员，更还有日本的几位前首相铃木善幸、竹下登等人也涉嫌其中，一些人最终因此锒铛入狱。

　　法律挡不住政客的腐败

　　记者在采访中了解到，早在1948年7月，日本就制定了《政治资金规正法》（俗称“旧法”），目的是抑制政治上的腐败行为和资金授受的不正当行为，谋求政治资金公开化，实现“政治净化”。但该法公布后不久，战后日本第一个大规模贪污受贿案件——“昭和电工事件”曝光，芦田内阁因此而辞职……对于层出不穷的政治资金案件，自民党也是想尽办法进行补救，但法律的力量在政客们的腐败面前总是显得“先天不足”。

　　1976年洛克希德事件发生后，作为亡羊补牢的措施，日本政府进一步修改了政治捐款的办法。1979年9月，大平内阁时，在国会设置了“伦理委员会”，明确了政治家财产公开的制度，随后又修改了《政治资金规正法》。1988年6月，里库路德案件曝光，翌年1月，自民党设置《政治改革委员会》，5月，拟定了“政治改革大纲”。1990年4月，选举制度审议会提出“政治改革方案”，但一年多以后又连续出现了“东京佐川快递事件”、“共和渎职事件”和“金丸信事件”等，政治腐败愈演愈烈，最后导致自民党政权垮台。

　　吴寄南介绍说，自民党倒台后曾痛下决心要进行改革，比如为防止出现丑闻，用于政治选举的资金的筹措从募捐改为在税收中设专项资金进行划拨、杜绝政客的游说行为等。自2000年1月开始，修改后的《政治资金规正法》附则中规定，政党和政治团体以外的所有针对政治家个人的捐款行为全被禁止。“但政客们总是贪得无厌，他们还是通过各种手段变相地争取更多的资金。”由于各政党的地方支部仍可以接受捐款，因此这一法律实施之后不久，日本各政党的地方支部如雨后春笋般地大量增加，原来接受捐款的政治家个人也就名正言顺地成了地方支部的负责人。

　　腐败难以从根本上遏制

　　吴寄南表示，日本的政治腐败是根深蒂固的，有其长期发展的原因，要想根治并不乐观。

　　吴寄南认为，日本政界之所以会出现如此之多的金钱丑闻事件，其主要原因在于日本存在一个独具特色的“政－官－企”之间的三角关系网，维系这一关系的纽带就是利益：政客们最需要的是政治资金和选票，拥有众多员工和雄厚资金的企业正好具备了这一条件；企业为政客们提供资金和票源，是为了换取能够承包更多更大的工程项目。政治家受企业的委托出面向相关官僚游说，为支持自己的企业拉项目、问标底；而政府官僚则是通过这些政治家来为自己的部门争取到所需的预算或促成有利于本部门的法案成立。这种“政－官－企”相互利用的特殊关系，日本社会称之为“铁三角”。

　　吴寄南说，可见日本所谓“民主政治”的本质就是权钱交易，尽管日本多届政府都决心要消除腐败，但这种“铁三角”是很难打破的。他对日本消除腐败不抱乐观态度。

　　记者注意到，早在今年4月份，松冈丑闻为社会广泛议论时，日本首相安倍晋三曾提出加快《政治资金规正法》修正案的出台，旨在提高政治资金的透明度。然而安倍的努力并没有挽救深陷腐败丑闻泥淖中的松冈，而松冈的自杀反使安倍政府受到重挫。

　　有分析认为，挽救声誉急速下降的政府形象问题倒在其次，如何遏制频频发生政治腐败才是日本政府的当务之急。