怀化溆浦县以“四抓四廉”推进惩防体系建设

　　6月20日，怀化溆浦县纪委通过县电视台播放《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，使全县87万干部群众看到了中央惩治权钱交易的决心。并明确指出凡6月30日前生动说清问题并立即纠正的可考虑从宽处理。期限过后，县纪委发现一起，坚决查处一起，这是我县在推进惩防体系建设中的一个小亮点。今年年初以来，溆浦县以“四抓四廉”全面推进惩防体系建设，收到了明显实效。

　　抓责任落实，坚持以责保廉

　　责任落实是开展党风廉政建设工作的前提。县委、县政府始终把党风廉政建设责任制的落实作为推进党风廉政建设工作的“龙头”来抓：

　　一是强化领导责任意识。溆浦县下发了溆办[2007]25号文，成立了由县委书记周辉任组长，县长梁永泉、专职副书记、常务副县长、纪委书记、组织部长任副组长的落实党风廉政建设责任制工作领导小组，明确要求各级党组织按县委的规格相应调整、充实党风廉政建设责任制工作领导小组，各级党政主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作负总责，充分履行党风廉政建设和反腐败工作责任。领导班子成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、日常工作依托县纪委协调开展的可喜局面。

　　二是层层签订责任状。今年年初，溆浦县把党风廉政建设责任制工作目标以责任书的形式分解到各办事处（含卢峰镇）、县直15个系统。在全县反腐败工作会议上，各办事处、系统的负责人向县委书记、县长递交了责任状，同时各办事处、系统又与下属单位分别签订了责任状，全县上下形成了党风廉政建设责任制的立体网络，完善了“领导抓，抓领导，一级抓一级，层层抓落实”工作机制，确保了工作目标落到实处。

　　三是狠抓责任考核环节。2007年溆浦县把党风廉政建设责任制执行情况作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，继续实行党风廉政建设责任制“一票否决”。凡考核达不到要求的，取消该单位及其党政一把手的一切评先评优资格，责令单位及党政一把手书面向县委、县政府说明原因，并向全县进行通报，责任单位党政一把手一年内不得提拔使用。

　　抓宣传教育，坚持以德举廉

　　狠抓党风廉政宣传教育工作，构建入心、入脑的防范机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的基础。

　　一是着力构建反腐倡廉“大宣教”格局。建立了由县纪委监察局、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县文化局、县广电局等单位为成员的县委反腐倡廉宣传教育联席会议制度，下发了《2007年全县反腐倡廉宣传教育工作要点》，把反腐倡廉宣传教育纳入全县宣传教育和精神文明建设的整体规划中，统一部署、统一实施。具体方法上采取了“四个纳入”，即：把反腐倡廉教育纳入党员干部教育的总体部署；纳入党校培训教育的必备内容；纳入各级党委中心组学习的必备内容；纳入对各级领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。

　　二是加大了对外宣传的力度。2007年1至6月中旬，仅县纪委机关就在市级以上刊物发表文章33篇。溆浦县以党风廉政建设促作风转变的作法被《湖南日报》B版头条重点推出；溆浦县纪委聘请心理咨询师对受处分的人员进行安抚的举措，在新华通讯社主办的《新华网》推介；溆浦县“六个廉政新招”的经验被湖南省委主办的《新湘评论》介绍；溆浦县优化经济发展环境评议奖惩分明和严把机关干部“学历学位”认证关及推行科级干部廉政档案备案制度，这三项工作相继被《湖南纪检监察动态》刊发；43个乡镇基层违纪案件实行“乡案县审”，在湖南省委、省政府《红网》采用；溆浦县党风廉政建设工作的经验在《怀化日报》头版头条被全面推介。

　　三是开展廉政教育进机关、社区、家庭、企业、农村活动。县纪委出刊了《溆浦纪检监察动态》专刊，并在县电视台开办了《溆浦风纪》栏目，在县广播站创办了《廉政之声》专栏。县纪委书记于今年6月6日在县委党校给124名中青班和司法班学员上了一堂廉政教育党课，收到了较好效果。在企业开展“廉洁从业，诚实守信”教育，把廉政文化教育纳入企业文化建设之中，通过廉政漫画展、举办诚信讲座、知识测试等形式，深入宣传反腐倡廉工作和党纪条规。利用黑板报、橱窗、升旗仪式、信息网络等渠道，将廉政文化教育融入到校园思想道德教育、素质教育、文化活动之中，进一步激励青少年争当廉洁使者、争做文明先锋。同时，溆浦县还开展了社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导以德举廉。并将于7月1日前后表彰10名“勤政廉政，富民强县”优秀领导干部，用这些身边人、身边事，对广大党员干部进行廉政教育。

　　抓制度建设，坚持以章守廉

　　为形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，溆浦县今年出台了四项与廉政建设有关的制度：

　　一是印发了溆委[2007]29号文《中共溆浦县委常委会议事决策规则》。文件对议事决策遵循的原则、议事决策的范围、决策的执行和监督作了具体的规定，进一步健全了集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高了县委常委会议事决策水平，推进了党风廉政建设。

　　二是印发了溆办[2007]24号文《溆浦县纪检监察机关实行执法执纪与违法违纪金追缴相分离的实施办法》。纪检监察机关只负责执法执纪，被查单位的违法违纪金额由财政部门按照县纪委监察局下达的《处分决定书》和《行政监察决定书》负责追缴，有效地维护了纪委、监察局执法、执纪的公正性。

　　三是印发了溆党责发[2007]01号《关于切实规范干部职工公款支付外出考察学习活动，制止公款旅游的通知》。规定凡10人以下公款支付外出考察学习的单位，报分管县领导审查批准，较大规模的活动（10人以上），需报县委、县政府主要领导审批；县内副科级单位党政一把手公款外出考察学习的，须报分管县领导审批，正科级单位党政一把手，须报县委书记、县长审批；县国库支付核算局对纳入集中核算单位的公款外出考察学习的开支票据，必须凭县党风廉政建设办公室备案手续予以报销；公款支付外出考察学习，未履行审批、备案程序，擅自外出的，将取消当年党风廉政建设责任制评优评先资格。擅自外出的人员，视情节轻重，除追究当事人责任外，还要追究该单位主要领导的纪律责任。

　　四是印发了溆党责发[2007]02号《关于单位超标准招待费征收政府调节基金的通知》。规定：各单位的年度招待费的计征标准基数按单位全年实发工资总额的5%比例计算，超标准开支的招待费按10%计征政府调节基金。对临时机构发生的招待费按收入总额的5%作为招待费标准基数，超支部分按2%征收政府调节基金。收取的“政府调节基金”设立专户专帐，县国库集中支付核算局协助监督落实，负责收取各单位“政府调节基金”统一上解县财政，这项制度实施以来，狠刹了公款吃喝的歪风，公款吃喝与去年同期比下降了三成。

　　抓惩治腐败，坚持以惩警廉

　　溆浦县在加强教育、健全制度、强化监督的同时，始终把惩治腐败作为党风廉政建设的重点来抓：

　　一是查处违纪违法案件。2007年1至6月中旬，溆浦县立案查处各类违纪违法案件66件，处分66人。其中，开除党籍10人，开除公职4人；万元以上大案4件，副科以上要案6件，为国家挽回经济损失200万元。2007年元月，查处了县政协副主席、县中医药管理站站长周高熹虚开发票报帐等手段贪污公款、非法占有、伪造“怀化市中医药学会”印章的问题，起到了很好的震慑效果。

　　二是重拳打击地下“六合彩”等赌博活动。今年以来，由县委政法委、县纪委、县委组织部牵头，我们将地下“六合彩”等赌博活动列为社会治安突出问题，实行重点抓、突出抓，截止目前，全县共破获各类涉赌案件219起，抓获违法人员及犯罪嫌疑人454人，刑事拘留65人，逮捕30人，判刑27人，劳教35人，治安处罚392人。特别是去年破获涉赌金额过千万元的梁建华、梁俊龙父子非法经营地下“六合彩”赌博案和原县人大代表向时勇非法经营地下“六合彩”赌博案，依法对梁建华等11人进行了公开审理，当庭宣判，全部判处实刑，依法顶格处理，沉重地打击了涉赌违法犯罪分子的气焰。

　　三是治理医疗行业的不正之风收到好效果。从今年年初到6月中旬止，全县非营利性医疗机构开展药品集中招标采购的比例达100%，集中招标采购药品数额达206万元，药品让利于患者31万元，药品价格平均降幅为40%，全县取缔药品生产经营户2户，销毁假劣过期药品和医疗器械价值10万元，取缔无证行医4家，规范药店坐堂行医17家，超范围行医7家。

　　作者系溆浦县委常委、纪委书记