绿色GDP应在公开和讨论中推进

　　 作者：童大焕

　　任何制度体系都不可能一出生就十全十美，绿色GDP同样如此。公开实验的过程，就是不断地试错、讨论和完善的过程，也是不断地凝聚共识、取得合力的过程。这样的公开，是我们改革的基本动力。

　　原定于春节后公布的2005年度绿色GDP核算数据终于等来了最终命运———主要参与机构之一的国家统计局正式表态，“基于技术因素，目前尚不能够公布这些数据”。国家统计局局长谢伏瞻同时强调，国家统计局还要继续积极开展研究，努力地探索可行的核算办法，把这项工作往前推进。（据《21世纪经济报道》）而在17日由经合组织（OECD）和国家环保总局联合召开的新闻发布会上，环保总局副局长周建表示，环保总局和统计局都认为需要建立一个综合的绿色GDP评价体系，只是“在具体的方法和进程上还需要磨合”。

　　从两个部门的表态可以看出，至少有一个共识：中国迫切需要一个绿色GDP核算标准，来准确衡量经济发展与环境损耗之间的关系。

　　但是，这项工作如何推进，是公开进行，还是不公开进行？国家统计局似乎倾向于前者。该局于3月份曾以正式文件形式通报国家环保总局，建议“有关环境核算研究取得的阶段性成果，特别是分地区核算数据只……作为决策参考，不对外发布”。

　　其实，可以想象，公开绿色GDP报告，必然会涉及地方的利益。有消息说，可能是报告后附有各省、自治区、直辖市的污染损失和扣减数据，容易引起各地方和利益集团的不满，使报告拖延。（7月18日《新京报》）按照规划，在已经搁浅的2005年度数据中，的确包括对全国31个省、市、自治区和42个部门的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行的统计分析结果。任何一项改革都充满了利益博弈，这很正常。而促使这种博弈在公平公正规则下进行的几乎惟一办法，就是让有关各方参与到绿色GDP各项规则和指标的制定中来。这样，才不至于因为“不满”而导致停滞。

　　迄今为止，国际上的确还没有一套完整的绿色GDP核算方式，没有非常成熟的经验可资借鉴。但是，没有什么规则说国际上没有的，我们就不可以做。科学、审慎的态度，不等于只能跟在别人后面亦步亦趋。况且，30多年来，一些国际组织和发达国家都在资源环境核算方面进行了不懈的探索，联合国和世界银行等国际组织已经于2003年出版了《综合环境与经济核算手册（SEEA）2003》，成为当今国际上进行综合经济与环境核算的指导性文件，其基本思路可以为我们所用。

　　鉴于中国在环境问题上的特殊严峻性，绿色GDP核算体系可以明确在经济发展环节中的环境代价，不仅非常必要，而且十分迫切。如果长期将这种代价排除在国民收入账户之外，则势必扭曲社会经济发展的真实成本与收益关系，难以遏制滥用资源和破坏环境的趋势。

　　任何制度体系都不可能一出生就十全十美。作为一项崭新的制度探索，绿色GDP同样如此。公开实验的过程，就是不断地试错、讨论和完善的过程，也是不断地凝聚共识、取得合力的过程。这样的公开，是我们改革的基本动力。环境逼得我们已没有退路，只有戮力前行。