让百姓当家做主建和谐社会，果然行！

　　让百姓当家做主建和谐社会，果然行！

　　云浮市让群众在参与中受益，悟出了“构建和谐社会，我们是主人!”

　　炎炎七月，烈日如炙。进入云浮的道路两旁，望不到边的石材厂一派热火朝天的忙碌，飞轮“滋滋”的声音此起彼伏……

　　另一边，斗带村的张绍老伯正在家门口悠闲踱步，享受夏日乡村的惬意。老伯是香港人，现回乡颐养天年。与他一样，定居深圳的张树行回村盖了一幢楼，侨居美国的张坚常常回村小住。

　　云浮市委书记郑利平说：以人民群众为主体发展经济，促进和谐，就是得民心、顺民意、见效快！

　　以人民群众为主体，激发全民创业热情

　　政府和公务员队伍“卡拉OK”(当你办事时，他们就卡你；你拉拢他们，事情才“OK”)的现象大为改变

　　构建和谐社会，发展经济是关键。建市较晚的云浮，地处山区，基础薄弱，将经济搞上去，尤其要调动各方积极性。用郑利平的话讲，就是“点面结合”：除十分重大的项目由政府组织外，大量的中小型项目大打“人民战争”，发挥人民群众的主体作用；政府要做的，主要是完善创业政策，创造良好市场环境，让企业自己发展壮大。

　　在这方面，云浮曾经走过弯路。因为投资环境不好，一些引进的大项目都闹翻了。有投资商甚至说云浮“山高虎多不宜久留”。云浮市委、市政府痛下决心，出台了国内首个地方性反垄断规范性文件，革除市场中的权力干预和地方保护壁垒，强调公平竞争，合法经营。

　　与此同时，通过“建设廉洁、高效政府”活动，为企业提供一流的公共服务。开展群众评议，对一些得分较低、群众意见较大的单位给予警告。政府和公务员队伍“卡拉OK”(当你办事时，他们就卡你；你拉拢他们，事情才“OK”)的现象大为改变。

　　发展环境一好，群众创业热情就高。这在石材行业得到充分体现。作为云浮的传统产业，石材行业吸引本地30万人创业就业，占全市270多万人口的11％。为让传统产业永葆生机，勤劳的云浮人发挥聪明才智，不断引进新技术，创造新工艺。他们点石成金，将石材废渣废料加工成人造石，质地、光泽可与天然石媲美，走出一条循环利用、经济环保的路子。目前，全市共有16家人造石企业，年产值9.1亿元。

　　为避免恶性竞争，他们自发组织行业协会，加强行业协调，在竞争中求共赢。他们联手到国外采购矿石，竞买矿山，中标机会大增。30万石材从业人员中，有近10万人搞营销。

　　他们跑遍全国，把石材产地、建筑装饰市场的信息迅速地传回云浮。有的还直奔土耳其、日本、伊朗、印度、美国、加拿大等国家采购石材荒料、开拓国际市场。

　　如今，云浮的石材企业由5年前的2500多家增至现在的3000多家，产值约占全市GDP的17％。年销售额过亿的企业越来越多，有的还在国外设有代理公司。

　　全民创业，带来了民营经济的飞跃。去年全市民营企业注册资金增长43％，民营工业产值占全市80％。人民群众也在创业就业中分享发展的喜悦。去年农民人均纯收入4493元，增长6.3％。群众购买力大增。曾经不被看好的房地产行业，发展速度惊人。不少楼盘存楼不超过一周，均价比三年前增长一倍。

　　共建和谐，病有所医、老有所养、困有所保

　　双档型农村合作医疗获“中国十大政府创新典型奖”，现在全市农村合作医疗覆盖率达到95.3％

　　去年，云城区安塘街红营村村民程俊瑜参加了农村新型合作医疗，当年住院用了2000多元，获得赔付900多元。从此，他逢人便说参加合作医疗的好处。受他影响，村民陈维芳一家也参加了进来。不久，陈维芳患黄疸性肝炎入院，花了2万多元，得到赔付6000多元。有了两个活教材，村里人大多参加了合作医疗。

　　激发群众参与积极性，是云浮推行新型合作医疗的特色。他们设置A、B两档，A档为与全省基本一致的农村合作医疗，目前最高赔付额为1万元；B档为独创的附加了大病险的合作医疗，最高赔付额为5万元，并实施即时赔付和积分制。

　　不少农民自愿参加B档。到去年底，共有13.55万人次享受了合作医疗赔付，金额达1.65亿元。这一年，双档型农村合作医疗获“中国十大政府创新典型奖”。现在全市农村合作医疗覆盖率达到95.3％。

　　一位村委会主任深有体会地说：只要把群众发动起来，让他们在参与过程中受益，事情就好办了。

　　建设生态文明村，就是先让观望的村看到好处，自然就从“动员搞”变成“申请搞”。

　　建设“生态文明村”在云浮已经成为一种自觉行为，在已建成1015个村的基础上，他们提出今年将再建600个生态文明村。

　　今年3月，云浮市委、市政府又向60万户农村家庭送去福音，由财政出资给农户购买房屋保险，连续三年。村民因灾造成房屋倒塌损毁的，每户最高可获赔付额3600元。

　　郑利平透露，今后将继续扩大社会保险覆盖面，完善城乡最低生活保障、五保供养制度和城乡救助体系，把人年均收入1200元以下的困难群众全部纳入低保，把所有符合条件的五保对象全部纳入五保，把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助。探索解决城镇居民基本医疗保障问题、农民工的社会保险问题。将被征地农民纳入社会保障体系，解决被征地农民的后顾之忧，今年下半年先在云城区试点，明年在全市推广。

　　相信群众依靠群众，理顺基层社会管理

　　一年多来，农民的信访、上访下降了一半。前不久，“阳光村务”工程喜获“全国村务公开民主管理制度创新奖”

　　走进云城区安塘街珍竹村，问起“活力民主，阳光村务”，村民都竖起拇指说好。这个村的村委会曾在2003年未经村民代表会议决策，将村集体的种植场发包给广州的钟某经营。但钟某始终未交承包款，村民意见很大。

　　去年3月实施“阳光村务”工程后，村民代表会议监督组根据村民提议，对该发包项目进行了专项审账。村民代表会议根据审账结果，终止钟某的承包合同，并重新发包，每年为村集体增收6000元。

　　“阳光村务”工程，简单地讲，就是依靠群众，在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组，并细化村民(代表)会议的召集程序、村务全程监督程序、村务财务公开程序、项目决策程序和村组干部罢免程序，使村民会议的决策权、监督权得到具体落实，村民的诉求得到有效表达，村委会的执行权得到有效制约，填补了村民自治操作不够具体的空白。

　　在探究进一步解决农村社会矛盾的过程中，云浮发现大量信访是镇村两级存在问题引起的，有的是村民有利益诉求，却不能召开村民代表会议解决，有的甚至将村民自治变成“村官自治”。

　　于是，云浮针对性地设立村民代表会议召集组，提供了农民利益诉求的表达渠道。同时，加强监督，保障村民自治权力平衡运行，使基层民主走上良性轨道。这两点特别得到民政部的肯定。

　　目前，云浮市实施“阳光村务”工程的村已占全市总村数的81％。一年多来，农民的信访、上访下降了一半。前不久，这一工程还喜获“全国村务公开民主管理制度创新奖”。

　　虽有“阳光村务”的成功实践，但云浮对农村社会管理的探索继续向前推进。市委、市政府刚刚作出决定，在各镇(街)成立相应的社会群团组织，如计生协会、调解维稳协会、老年人协会或各种专业协会等。这些非政府组织将承担农村社会事务、参与农村公共服务和农村社会管理，激发农村活力。

　　组织的专职工作人员从群众威信高、任职满三年的现任村(居)支部书记或村(居)委会主任中选拔，被聘用后享受镇(待)一般事业干部同等待遇。这不仅加强了基层社会管理，也解决了农村“两委”班子的出路问题，调动了他们的工作积极性，有利于农村的发展与和谐。

　　绵延的云开山脉，将云浮隔成一个山清水秀的福地。在这里采访，笔者看见了很多云浮人绽放的笑颜。在构建和谐社会的每一个环节，他们都积极参与，并从中受益，他们深刻体会到：建设和谐社会，自己是主人！

　　本报记者 段功伟 张建明 特约通讯员 黄小涧

　　图：

　　云浮新农村呈现出一片和谐向上的景象。 周洲 摄