中福在线：游戏还是赌博？

　　“中福在线”网点

　　新华社记者周润健宋常青

　　近年来，一种叫“中福在线”的即开型福利彩票，在我国多个省市悄然出现。由于这种福利彩票无论是投注终端的样式、游戏内容、游戏规则以及兑付方法等，均与国家严禁设置和使用的具有赌博功能的“老虎机”有诸多相似之处，因此，自出现至今，争议不断。

　　那么，这种福利彩票形式到底是一种视频游戏，还是一种赌博工具呢？

　　全国网点多达500多家

　　“中福在线”即开型彩票，由中国福利彩票发行管理中心发行，是一种以计算机网络在线方式发行销售的即开型彩票，国际上统称为视频彩票。全国统一奖池、统一开奖。据天津市福利彩票发行中心副主任孙立华介绍，截至目前，全国已经开设网点500多家。

　　在天津南开区东方商厦“中福在线”销售厅内，记者发现共有20多台框体电脑游戏投注终端，外观与大型电子游戏厅内严禁设置、使用的具有赌博功能游戏机非常相似，不少玩家正在聚精会神地敲着键盘。

　　据记者了解，“中福在线”共有“幸运扑克游戏”等投注游戏六种，游戏方式为即时投注，每1元人民币兑换10分游戏分值。

　　以“幸运扑克游戏”为例，在游戏宣传册中这样介绍：根据系统随机发出的牌，选择需保留的牌，其他牌随机更换一次，根据结果对照奖级表赢得相应奖项。奖级共有同花顺、同花、顺子、三带对等九个。若中奖，可以兑换奖金，也可进入“比大”游戏，以获得奖分翻倍的机会，奖分翻倍后可继续进行“比大”游戏。

　　记者在采访中发现，不少销售厅将“爆机中奖”的海报张贴在厅内，吸引玩家的眼球。更有甚者，还张贴所谓“英雄榜”，即按照积分多少，将玩家姓名进行排序，对于达到一定积分的玩家给予现金或积分奖励。在“爆机中奖”海报和“英雄榜”的刺激下，不少玩家沉迷于游戏当中，不能自拔。

　　是不是赌博工具争论激烈

　　对“中福在线”的性质，人们一直存在截然不同的两种观点。

　　孙立华认为，作为一种全新的彩票品种，“中福在线”与赌博机有着本质的不同：

　　首先，销售目的不同。“中福在线”具有“公益、合法、自愿、游戏”的性质，其根本目的是为了筹集社会公益金，完全“取之于民，用之于民”。而私人“老虎机”则是个人行为，全部收入装进了个人腰包；其次，“中福在线”作为一种全新的游戏，采取的是规范化管理，全国联网，共用一个奖池，而赌博场所的赌博机均为单机模式，中奖难度都是自己设置；第三，“中福在线”的投注、中奖、兑奖，都是通过北京的终端处理器统一实现，各站点自己很难做假，而赌博往往庄家会做些手脚，如随意改动中奖结果等；第四，“中福在线”是经中彩中心和所在地政府批准，是合法的。

　　对此说法，部分市民和业界人士并不认同。

　　兰州市城关区东口一家规模较大电子娱乐城的负责人告诉记者：“‘中福在线’实际上同赌博机在押宝方式、中奖程序上没有大的区别。说白了，就是一种赌博工具。”

　　玩家张平告诉记者，他刚开始玩“中福在线”的时候，觉得一分才一毛钱，无所谓，但一个礼拜下来，不知不觉就输掉了两千多元。

　　天津一位不愿透露姓名的“中福在线”销售厅负责人，直言不讳地告诉记者，“中福在线”的机器与“老虎机”一模一样，经营者可以在机器内叠加程序。如在“比大”这个游戏上，可以很容易地安装加“镑”程序，用以控制翻倍的倍数。所以说，这就是一种披着合法外衣的赌博工具。

　　缺乏监管性质变味

　　记者在采访中了解到，由于有利可图，在一些地方，个人承包“中福在线”销售厅盛行。以天津为例，13家销售网点中，个人承包的就达10家。

　　据业内人士介绍，所谓个人承包，就是指拥有雄厚资金的个人，通过“运作”，私底下与民政部门合作。这种合作民政部门只是挂名，并不派人担任销售厅主要负责人，销售行为完全交给承包人，而承包人会定期给民政部门不菲的管理费，即“干股”。

　　天津市南开区东方商厦“中福在线”销售厅副经理曹剑告诉记者，2006年，贵阳市一家个人承包的“中福在线”销售厅公然在厅内安装赌博机赌博，后经举报被查处，但在社会上产生了极为恶劣的影响。

　　曹剑表示，近两年来，“中福在线”发展势头迅猛，大有“村村点火，处处冒烟”的味道。如果监管不到位，很容易变味儿或走样。

　　“中福在线”的出现也给管理部门带来了挑战。一位曾参加治理赌博活动多年的民警告诉记者：“这种在线扑克游戏的玩法，与过去的扑克机没有差别。2005年，天津塘沽区‘中福在线’福彩销售站点开业后，警方曾对此关注过，但对方拿出了所有的批文来证明其合法性，我们也无可奈何。

　　天津市文化市场稽查队一位不愿透露姓名的负责人向记者表示，“中福在线”的投注终端，实质上是网络在线计算机，如果离线或接入互联网，每台投注终端从技术上完全可以发展为小型网吧、电脑游戏厅，从事互联网上网服务和经营非网络游戏，甚至网络赌博等项目，如不实施有效的管理规范手段，将会出现市场管理盲区。

　　甘肃光明律师事务所律师孙智俊认为，即使不涉及赌博，对于“中福在线”这种即开即中、周期很短的彩票销售形式，有关部门应当借鉴“股市有风险，入市需谨慎”的做法，在营业场所中张贴警示语，防止有人沉迷其中。（据新华社天津8月11日电）