规划解读

　　1 关键词【资源补偿】

　　补偿机制待批 似个人养老金

　　规划摘要：对于资源型城市发展，将推进建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。

　　解读：张国宝在会后接受采访时透露，振兴东北办正制定一个资源枯竭型城市的资源补偿机制。该文件目前国务院尚未通过，但已向各地征求了一两年的意见。

　　张国宝介绍，在具体政策上，各个部门还需要进行协调。最终采取何种补偿机制，不能简单说一定要中央财政或者地方财政予以补偿，因为各地情况不一样，此外，也并非完全是靠补偿，关键是在生产过程中对未来予以考虑。

　　张国宝形象地打比方说：“就像我现在工作能拿到工资，但我退休后可能要靠我的

养老金生活，这个养老金在我工作的时候就要交。”

　　2 关键词【体制创新】

　　推进省直管县 建四省协调会

　　规划摘要：在有条件的地区推进“省直管县”改革。为加强东北地区的区域协调，将建立跨行政区的公共平台和协作网络，建立东北四省区高层协调会议制度。

　　解读：振兴东北办副主任宋晓梧表示，省直管县在有些省现在还在做试点，全面的计划目前还要通过试点逐步来探索。昨晚，中国社科院工业经济研究所所长助理魏后凯研究员认为，省直管县，在东部沿海一带已经存在，

十一五规划也有提及。对于东北，这将主要解决一些行政层次的问题，“估计将会在一些经济发展得比较好的县来做试点。”

　　宋晓梧表示，要落实规划，首先是要突破行政区划的界限。各部门也要加大政策扶持和财政转移的力度。

国家发改委和振兴东北办对《规划》要组织中期评估。地方政府则要将《规划》与本地振兴规划相衔接。

　　规划显示，四省区高层协调会议制主要是协商解决制约区域发展的重大问题。在其下再设立不同领域和层次的协调机构。

　　3 关键词【生态环境】

　　8项约束指标 环保占了六项

　　规划摘要：万元GDP能耗降低20％，主要污染物排放减少10％。松花江流域水污染防治要强化工业污染防治，防范重大污染事故。

　　解读：《规划》对十一五时期的发展确定了16项指标，其中8项为约束性指标。这8项约束性指标中，涉及环境的就占了6项。对此，魏后凯认为，这体现了政府职能的转变。“发达社会的政府都是把注意力集中在环境等问题上，经济的问题、产业结构的问题，主要是要靠市场解决。”

　　关于跨省河流污染的治理问题，张国宝表示，在河流经过的地方，各个省都负有共同的责任，比如说吉林的松花江流到了黑龙江，污染不仅是吉林造成的，在流经黑龙江的部分，也会产生污染的排放，所以大家负有共同的责任，要加强监测和进行综合治理。

　　本组稿件/本报记者 杨华云 徐春柳

     新浪独家稿件声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。