学习时报:农村应构建“少小离家老大回”机制

　　资料图：中国目前正处于城市转型的高峰期，每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市。中新社发 任卫红 摄

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　　中新网8月23日电 中共中央党校主办的《学习时报》第399期刊发分析文章说，中国正在全力推进新农村建设这一发展战略，一个有利于农村发展的外部环境正在形成。但是，农村发展的难度则不仅是外部环境的改善就能有效解决的，它还必须有良好的内在发展机制。文章提出，应构建起一种“少小离家老大回”的机制。

　　文章分析说，农村问题的难度源起于城乡发展水平的巨大差距，这种巨大的差距拉动着农村的人才和资金源源不断地流向城市，从而形成了城市化的大趋势。这种流动使得农村发展资源的净流出，它集中体现在人才和资金的净流出上。

　　文章指出，由于城乡发展水平的巨大差距是一个长期态势，仅靠发展农村教育不足以解决农村人才问题。因为越是受教育程度高的人才，农村就越是难以留住和吸引。在中国实现工业化城市化和现代化的持续百年的过程中，农村源源不断地向城市输出受教育程度较高的人才，他们进入城市的各个领域，当他们年过50之后，将面临人生的第二选择：退居二线或退休后干什么？如果他们中有一部分人能投身于家乡建设，就能使被闲置的人才、资金发挥出巨大的经济社会效益。

　　文章说，现在的农村尤其是欠发达地区的农村，人才、资金的良性循环已近乎中断，人们把城市视为人生的“福地”，农村则是艰辛的“苦海”。农村发展陷入内生资源枯竭的困境。要走出这一困境，就必须重建“少小离家老大回“机制。这种机制至少要有以下四个方面的内容：

　　一是自愿。不能勉强，必须是个人自觉自愿的选择。

　　二是激励。除“少小离家老大回”人员在城市的原有待遇不变外，他们回归地的县乡政府还应有相应的激励政策和专门的管理机构，使人能回得来，心能安得下，事能干得成，可以有所作为。

　　三是创新。任何机制要有生命力，都必须适应环境的变化和发展的要求而创新，通过机制创新之花结出农村可持续发展多样化模式创新之果。由于各地的情况千差万别，发展的模式必须多样化，机制的多样化就是必要的，既不能搞一刀切，也不能相互攀比，而是从各地实际出发，在需要和可能之间达到一个有力度、有实效的平衡点。

　　四是规范。将“老大回”纳入农村可持续发展框架设计，服从农村建设的统一规划、整体协调的要求，服从国家对土地、耕地、森林、矿产、湿地等资源管理的法规要求。 (孙家驹)